山东为确保南水北调如期通水目标加大工作力度

2011年07月29日 11:22
来源：中国环境报

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◆中国环境报 记者周雁凌 季英德

　　图为位于南四湖流域的滕州城郭河湿地。　资料图片

碧波荡漾，荷花映日，芦竹滴翠，白鹭翩翩。“湖里水质一年比一年好，多年不见的毛刀鱼、银鱼都回来了。”谈起近年来的水质变化，南四湖畔山东省微山县高楼乡渔民的喜悦之情溢于言表。

在南水北调山东段济宁市泗水县湖水中，在泰安市新泰市，都发现了桃花水母。对水质要求极高的珍贵水生物的出现，是南北水调东线山东段水质持续改善的最好见证。

近年来，南水北调东线山东段沿线各市和省直有关部门，遵循“先节约后调水、先治污后通水、先环保后用水”的原则，围绕2013年通水目标，积极实施“治、用、保”并举的综合治污措施，不断加大工作力度，确保一泓清水北上。

监测数据表明，调水沿线黄河以南段2010年水质与2002年相比，国家考核的高锰酸盐指数和氨氮浓度分别下降了70％和90％，其他指标也大幅度降低，干线水质总体上由当时的劣Ⅴ类改善为接近地表水Ⅲ类。

山东省日前召开南水北调治污工作领导小组成员会议，要求全省上下共同努力，全力以赴打好治污攻坚战，确保一泓清水如期北上。

是重点也是难点

找准治污关键点

南水北调东线工程的重点在山东省。山东省既是东线调水干线的必经之地，又是主要的汇水区域、受益地区，境内南北、东西输水线路长达1191公里。

难点也在山东省，仅黄河以南段就有20条河流汇入，还有南四湖、东平湖两大调蓄湖泊，治污任务十分艰巨。

而关键点在治污。山东段治污能否达标，能否保证清水北上，直接关系到东线工程的成败。高质量地完成山东段治污和工程建设任务，确保东线工程一泓清水北上，对于缓解北方地区缺水局面、优化水资源整体配置、保护和改善生态环境，具有深远影响。

山东省委、省政府历来高度重视南水北调工程建设和治污工作。山东省委书记姜异康明确指出，建设南水北调工程对于山东省实现可持续发展、转方式调结构、保障和改善民生意义重大。要加大工作力度，落实各项政策措施，全面加快工程建设和水污染防治工作，保证如期实现通水目标。山东省省长姜大明多次强调，要突出抓好沿线的治污环保工作，完善流域综合治污体系，千方百计确保调水水质。

有工程也有配套

强化再生水回用

从2002年沿线只有21座污水处理厂到现在的72座，从污水日处理能力仅80万吨到现在的316万吨，从城市污水集中处理率不足22％到现在的86％，沿线污水处理厂的迅猛发展，正是山东省不断加大资金投入、强化项目建设、狠抓污染治理的一个缩影。

“十一五”时期，沿线还新增污水管网2300多公里，新建垃圾无害化处理场39座，新增垃圾无害化日处理能力近1万吨。

临沂市建成污水集中处理工程26个、配套管网1100多公里，日处理能力达86万多吨，并全部实现了一级A标准排放。莱芜市探索村镇生活污水处置新方式，依托大企业建设片区生活污水处理厂，将周边村镇生活污水集中收集处置。淄博市加大对河道排污口的综合整治力度，封堵市域河道排污口280多个，并全部接入城市污水管网。

为提高再生水回用率，山东段沿线各市利用季节性河道和闲置洼地，因地制宜地建设规模不等的中水截蓄导用工程，不少工业企业、污水处理厂也建设了再生水回用设施。到2010年，调水沿线日再生水利用能力达到81万吨，年实际回用量1.3亿多吨，分别是2006年的9倍和7倍。

减存量也控增量

实施更严格标准

从枣庄市一次性爆破9条年产10万吨立窑生产线的中国水泥生产线“第一爆”，到济宁市关闭全部麦草造纸和酒精生产线，再到“中国粉条第一乡”泰安市东平县旧县乡结束40多年小淀粉加工历史，沿线各市大力淘汰落后产能，确保南水北调调水水质。

记者从山东省南水北调治污工作领导小组了解到，“十一五”时期，调水沿线各市共淘汰造纸企业49家、产能90多万吨，化工企业15家、产能130多万吨，水泥企业490多家、产能6000多万吨，酒精企业18家、产能21万多吨，印染企业6家、产能近两亿米。

同时，沿线各市和省直有关部门把严把环境影响评价关作为控制新增污染源的重要手段，按照“先算、再审、后批”程序，严控高排放高污染行业发展。据不完全统计，“十一五”时期，沿线9个市共拒批和缓批高耗能、高污染企业510多家，涉及投资近190亿元。

根据山东省环保厅、省质监局联合发布的《山东省南水北调沿线水污染物综合排放标准》，山东省分时段实施严于国家标准的地方排放标准。其中，化学需氧量最高严于国家行业标准6倍多，氨氮最高严于国家行业标准7倍。

靠行政更靠法治

提高减排积极性

山东段调水沿线各市把南水北调治污任务层层分解到县(市、区)和重点排污企业，并切实加强组织领导，强化考核监督，进一步调动了各级各部门抓治污促减排的积极性。

济宁、临沂、枣庄、德州、聊城、菏泽等市主要负责同志亲自担任治污工作领导小组组长，层层签订责任书，严格落实责任制，形成了“党委领导、政府负责、人大政协监督、部门齐抓共管、全社会共同努力”的环保工作大格局。

今年6月30日，山东省南水北调治污工作领导小组成员会议要求，各级各有关部门必须进一步增强责任感和紧迫感，强化治污措施，全力以赴打好南水北调治污攻坚战。

山东省不断完善减排政策法规。《山东省南水北调工程沿线区域水污染防治条例(草案)》，于2006年11月通过后发布实施，为调水治污提供了法规依据，也成为全国第一部规范南水北调治污的地方性法规。山东省政府印发了《关于提高污水处理费征收标准促进城市污水处理市场化的通知》、《山东省城市污水处理费征收使用管理办法》，建立起污水处置市场化运作政策体系。山东省财政厅、环保厅联合制定了《山东省污染物减排和环境改善考核奖励办法》，省财政每年拿出两亿元，采取“以奖代补”的方式，对减排任务完成好、环境质量改善明显的市予以奖励，调动了各地治污减排的积极性。山东省环保厅和监察厅联合制定了突出环境问题约谈制度，共同查处和督导解决环境污染问题，为及时有效处置环境违法行为发挥了重要作用。

重预防也重应急

确保污水不出境

为提高环境监测监督的时效性和科学性，山东省率先建成了覆盖全省，包括重点工业污染源、污水处理厂、河流断面及重点水源地、空气监测点的自动监测系统，在调水沿线安装在线监测设备1400多台(套)，并实现了省、市、县三级联网。

同时，山东省围绕预防、预警和应急三大环节，建立环境风险评估、隐患排查、事故预警和应急处置工作机制，初步形成全防全控的环境安全防控体系。

临沂、济宁、德州等市还在重点污染企业的车间和排污口、城镇污水处理厂进口、入河排污口、河流断面建立四道监控防线，完善企业应急事故池和应急控制闸门、节制闸、橡胶坝、拦河闸四级应急处置设施，实行分级定期监测，以保证在事故状态下，超标污水不进入调水干线、不出境，有效提高了防范水污染事故的能力。