从NGO到GO：被重视的力量

2012年04月25日 10:39
来源：南方都市报 作者：朱丰俊 黎诚 陈惠婷

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当“壹基金”陷入困顿、走投无路之时，2011年广东伸开体制开放的双臂，接纳“壹基金”落户深圳；2011年国庆前夕，坤叔陷入做好事之难的困局，广东省委书记汪洋为东莞坤叔注册呐喊呼吁。

广东官方与民间组织间频频上演的“情浓意浓”好剧：近日，佛山南海的一则干部公选通告几乎与国务院的事业单位改革通知一起成为公共和政策研究者关注的焦点--这则通告很简单：佛山市南海区向社会公开选拨19名副科级干部，NGO负责人也可参选。初步估计，约40家社会组织的负责人符合条件。这是佛山首次向NGO开放体制内领导干部职务。

桂城关爱青少年协会（慧爱）负责人姚冬玲听到这个讯息时感到惊喜，“没有听过其他地方有这样的做法，这非常开放”.

广东省青年干部学院青年研究所所长谭建光认为，政府走向开明，NGO在走向理性，这是广东的真实写照。“未来，官民间的双向流动是一个必然的取向”.

政策的初衷

4月10日，来自报纸的一条消息吸引了广州启创社工服务中心（以下简称启创）的执行总监廖焕标的视线。

这是一则关于干部公选公告的报道，上面写着：南海区民政和外事侨务局副局长一职的公选对象，除了机关事业单位人员和村（社区）干部外，还包括NGO负责人。从事NGO工作3年以上的现任南海区NGO负责人，只要符合年龄、学历等条件，同时又熟悉民政、社区、社会事务工作，都可参选。

他觉得兴奋，但不意外。“在广东这样一个改革开放的前沿地，有些地方政府的做法，甚至超出了NGO的想象。”

社工进入公务员系统，目前的制度中已有安排。每年的公务员报考大潮中，包括社工专业在内的各个专业的学子，都有合适的岗位和机会可选择。不过，从NGO中公选干部，在廖焕标的印象中，倒是第一次。

廖焕标所在的启创，目前在珠三角多个城市都有分支机构。在社会服务领域浸泡多年的他，更感兴趣的是政策出台背后所蕴含的深意。

实际上，南海一直都有开展干部公选，这次面向社会公选的干部岗位，不仅仅局限于行政管理体制内，还包括体制外，是近年来岗位最多的一次干部公选。南海区委组织部一位不愿具名的负责人对南都记者介绍道。

该负责人表示，出台该项政策的初衷是南海目前社会管理创新工作方面的一次创新。他说，目前除去经济建设，社会管理也是南海的重点工作之一，而南海在社会管理创新方面已有不少尝试，也向新加坡、香港学习一些先进的经验，比如桂城就引入香港社工协会做督导，而选拨社会管理人才到体制内，也是新加坡、香港已有的做法。

“南海此次公选干部向NGO负责人开放，就是因为这些人士在基层开展社会管理创新工作，接地气，理解市民实际的需要，如果他们能进入到体制内，其专业性和经验，都有利于政府与社会管理的需求对接，更好地做好社会管理和社会服务。”

该负责人称，因为这个职位是向社会人士开放，所以如果是非公务员身份人员报考的，还需符合《广东省公务员调任转任工作暂行办法》。比如，调任转任科级国家公务员的，年龄应当在40周岁以下，工作特殊需要的，年龄可适当放宽；调任县级党政机构科级领导职务的，学历可放宽为大专以上。

他谈到了自己的个人期待，希望能在符合现有规定的前提下，尽可能地将条件放开，以让更多NGO人才参与到这场“赛场选马”中来，以选出最优秀的人才。

“南海也是借此来探索引入社会管理人才的经验，不排除将来会有更多的岗位向NGO人士开放。”该负责人说。

社会服务类NGO“中奖率”高

记者留意到，从选拔方案看，相对于其他公选职位，面向NGO负责人的南海区民政和外事侨务局副局长一职，年龄和学历要求更加宽松，分别是男50周岁以下、女45周岁以下，大学专科以及以上学历，专业不限。

南海区民政局民间组织和民政事务科蒋素妹科长对南都介绍：该区目前登记在册的NGO达560多个，其中包括公益慈善类、社会服务类、工商经济类等多种类型。

她说，根据职位的具体要求，社会服务类NGO的负责人比较适合参选这一职位。据悉，目前南海登记在册的社会服务类NGO主要以社会工作服务中心为主，目前有启创、博睿、扬帆等5个。

按照规定，NGO竞选人需有3年以上工作经验，目前为区级NGO负责人，蒋素妹表示，该竞选人所在的NGO须已进行民政登记。有多少人符合这些条件，民政部门没有进行统计。

而据《南方日报》报道，南海登记在册的社会服务组织约50个，其中满3年的有40个左右。

桂城关爱青少年协会（慧爱）的负责人姚冬玲说，南海政府表现出积极的态度让人感到惊喜，如果能够吸纳NGO实践人才进入民政部门，对NGO组织的发展将起很大的推动作用。

据南都了解，目前社会管理事务越来越多投放到社会，但机关单位内，专业方向的人才比较少，如果让NGO机构负责人，直接进入公务员队伍，那相关的工作将“更接地气”.

“这次公选对他们来说无疑是个好机会。”姚说，南海区有很多人才，估计这一职位的竞争会很激烈，不过，也要看个人选择，是否适合进入体制内。

同时与NGO竞争这一职位的，还有村（社区）“两委”书记、主任，南海机关单位相关干部以及民政系统下属事业单位领导班子等三类，在这个过程中，NGO负责人会不会难竞选上？姚冬玲说，这个职位不能定向为NGO负责人设定，跟其他机构竞争，正是要体现出公平性，“要看真功夫，我相信四选一的话，不会算太难”.

“噱头”的价值

专事外来工工伤探访问题研究的“何晓波工作室”的负责人何晓波，对南海区政府的这项做法，持保守态度。

“为什么非要强调NGO负责人？”

他认为，如果是公开选拔的话，那只要符合学历、年龄和工作经验的人都可以报考，没必要设置区域限制。他认为，近些年来，政府部门大力推进社会组织发展，许多活动都喜欢把NGO扯进来，这在他看来，更多是“噱头”.“即便真有NGO负责人被选拔任副局长一职，受到体制限制，也未必能为社会组织发展发挥很大能量。”他说。

相较而言，启创的廖焕标要更乐观一些。“体制内的大门向NGO打开，这是一个水到渠成的事情。”启创四年前成立于广州，是广州首个登记注册的专业社工服务机构。后来相继在四川、南海、顺德、中山、香港建立了分支机构。

“春江水暖鸭先知”.一线的水温廖焕标总是能最先感知。社会管理创新的号角之下，各地政府都动起来了。他对南海区的整体印象是既创新，又立足本土。去年6月中旬，南海桂城街道办和南海启创联合发起首届珠三角社工大聚会，有别于传统政府部门自上而下的活动组织形式，这场底层自发搞起来的交流活动，吸引了众多社工机构和社工人才参与。遇着合适的土壤，其中一部分NGO就在当地落户，生根发芽。

吸纳民间的智慧是本次公选干部向NGO开放的初衷，但体制的痼疾会否消解掉政策实际效果？面对类似的担忧，廖焕标却不尽苟同。“凡事都有第一次。如果因为还没有发生的问题就止步不前，那就没有创新了。”他觉得大家的目标是一致的--提供服务。

“社会管理创新，整体方向感挺好的。”但廖焕标也有他的忧虑，有些地方步子有些急，比如说当试点还不是太成熟时，就急于去推广。“我特别希望，能多一些既懂NGO事务，又熟知政策的人，进入到体制内，去推动出台让NGO与政府部门可以良性互动、协同发展的配套政策。”