美国日本管理善款有高招 美国基金会必须“非营利”

2011年10月11日 09:31
来源：环球人物周刊

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彭聪/作

2011年，中国慈善再次因“地震”而受到关注。但是，这次“地震”后不再有积极捐款的义举，而是招致一片谴责。其实，不只是在我国，即便在日本、美国，慈善也曾遭遇过类似的困境。

2011年，中国慈善再次因“地震”而受到关注。这一波“地震”发生在慈善内部--监管缺失、权力垄断、沦为牟利工具、信息不透明等问题，在不断动摇着慈善的公信力。其实，不只是在我国，即便在日本、美国，慈善也曾遭遇过类似的困境。但如今，他们已跳出泥沼，变身“透明口袋”--美国卡内基基金会前主席卢塞尔曾说，“慈善事业要像玻璃做的口袋一般透明”,自此“透明口袋”成为阳光慈善的代名词。看看别人走过的路，或许能够让我们走得更稳健一些。

日本：

对慈善的信任源自寺庙

今年3月，东日本大地震发生之后，日本街头不时可见举着募捐箱的小学生。行色匆匆的路人会习惯性地取出钱包，放下一枚100或500日元的硬币，收获一片鞠躬礼和感谢之声。

日本人有积极参加募捐的习惯，这与其文化有关。日本文化自古认为乞讨是极为耻辱的事情，所以绝少乞丐，需要帮助的人往往借助于中介。这个中介，在古代就是寺院，和尚到各处托钵募集财物食品，然后将其发放给需要的人。

进入现代社会以后，作为中介机构的佛寺逐渐被各种慈善机构所代替。只是，无论是和尚还是慈善组织，都有辜负大家信任的时刻。1948年，日本慈善儿童收养机构“寿产院”爆发丑闻，其管理者石川夫妇把政府发放的婴儿配给品变卖挥霍，坐看100余名孩子被饿死。这一事件极大地冲击了日本民众对慈善事业的信任感，但也由此诞生了今天日本较为完善的慈善管理模式。

这种管理模式的特点其实就两项：第一是财政公开透明，第二是专款专用。日本对于募捐的管理有明确的法律条文：募捐所得必须全部作为捐款使用，并绝对禁止留用捐款。一旦有私下留用，会作为违法行为受到刑罚。

以这次东日本大地震为例，社会各团体收集的捐款，大部分被汇总到红十字会来实施分配，分配方案由一个社会贤达组成的委员会决定。红十字会也不负责具体发放工作，而是将其转交给日本各地方政府实施。程序是这样的：受害者填写“履灾证明书”,经过官方核实后，再由政府官员确定捐款数额，并通过电子银行发放。这期间，红十字会对政府具有直接的监察责任；反过来，政府也全程监督红十字会。

同时，按照日本法律，所有捐款收集、分配方案、发放、结余管理都必须全程对社会公开，因此，媒体以及公众，成为捐款活动最有力的监督人。

美国：

基金会必须“非营利”

美国基金会中心对“基金会”的定义是：“非政府的、非营利的、自有资金（通常来自单一的个人、家庭或公司）并自设董事会管理工作规划的组织，其创办的目的是支持或援助教育、社会、慈善、宗教或其他活动以服务于公共福利，主要途径是通过对其他非营利机构的赞助。”“非政府”、“非营利”是这个定义中的关键词。

美国的基金会有一个显着的独特性：在大多数其他国家里，主要的社会公益机构都是由国家管理和出钱支持的；而在美国，许多公共服务机构都是私营的，由私人资助或者私人和政府联合资助，或者某个企业资助。当然，这和美国的税法有关。以福特基金会为例，1936年，美国“汽车大王”亨利？福特的长子埃兹尔捐资25万美元注册成立了福特基金会。此前一年，美国政府大幅提高遗产税税率至70%,这意味着，无论老福特还是埃兹尔去世，福特家族必须卖掉公司股票，才能支付得起数额巨大的遗产税。而基金会的成立则成功地为福特一家节省了高达3.21亿美元的税额。

时至今日，基金会的存在使得资本家可以逃避遗产税、收入所得税、赠与税以及资本利得税。甚至美国国会报告显示，由于基金会的存在，美国每年高达2/3的收入是免税的--基金会只需每年将其资本的5%用于慈善事业，就可以免税。

在种种有利条件下，美国的基金会发展到今天，已有7万多家，主要分为社区基金会、独立基金会、公司基金会、运作型基金会四大类型。其中，在全美规模和声望排前几名的福特基金会、洛克菲勒基金会、卡内基基金会、比尔与梅琳达·盖茨基金会都属于独立基金会。

众多的美国基金会已经形成了一套相对统一的制度和运作方法。首先，完整的成立程序，包括注册制度。其次，公司化运营模式，基金会的决策权力机构是董事会（或称理事会）。其成员多数没有工资，只有执行任务时的差旅补贴。美国投资和管理较佳的基金会，在其管理机构中，通常会有较有经验和名望的专业人员，以确保基金会把钱用到正确的地方。最后，基金会的监督机制非常严格，主要依靠透明的财务管理制度和问责机制，一旦有损“非营利”行为，基金会就会受到惩处，甚至取消其免税地位。

即便如此，还不能完全避免弊端。例如上世纪60年代，曾任福特基金会领导者的麦克乔治-邦迪就被指责花费13万美元，资助肯尼迪总统的竞选班子，舆论痛斥他用基金会的公款来换取政治上的支持。1995年，美国大型慈善基金会之一的“美国联合道路”前任主席，因诈取该组织120万美元而锒铛入狱，这一事件使得这个组织威信大跌，也给整个美国公益事业带来了阵痛和反思。

（据《环球人物周刊》）