中部地区NGO发展被指停滞不前

2011年04月12日 09:48
来源：公益时报 作者：范长煜

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近年来，随着国家相关政策的逐步放松和互联网带来的信息交流的增多，各种NGO借势快速发展。因资金、知识以及经济社会等相关因素的推动和影响，NGO也形成了在某一区域内集中发展的态势。

湖北省武汉市作为中部地区的特大城市、国家“两型社会”试验场，拥有一定的政策和区位优势，理应出现NGO的蓬勃发展。然而有研究表明，国内外NGO通常忽略中部地区，在云南、四川、陕西等西部地区开展项目；中部地区群众基础薄弱，社会捐赠风气还没有完全形成，两点原因共同制约了NGO在武汉市的发展。

本文的调查分析部分表明中部地区特别是武汉市的NGO发展处于困境中的困境，表现为发展资源缺乏持续性和再生性，使NGO发展停滞不前。

NGO整体状况不佳

据组织过湖北地区NGO研讨会的中南民族大学章长城老师的介绍，民间组织在中部地区数量上偏少，开展的活动质量都不高，“我们曾专门把湖北省的民间组织召集到我们学校开研讨会，约有40多家，主要集中在企业社会责任、环保方面领域，其中有一些做得非常好，主要侧重在环保、教育、青少年保护等领域，而整体上跟深圳和北京还是有一些差距，主要体现在NGO的数量、规模及项目运作能力上。”

据中南财经政法大学的环保类NGO调查显示，湖北省全省的环保组织在数量和规模上都无法与北京或上海相比，在武汉注册的环保组织仅有6家，他们的调研对象中规模最大的武汉市环境保护产业协会，也只有5名专职人员，会员企业200余家，每年活动经费10余万元。

制度限制大

章老师表示，与北京、上海、深圳等地在培育NGO方面灵活的政策创新相比，湖北省在民间组织的注册和管理上不够灵活，还停留在原有的体制管理之下，所以数量就比较少。对此，华中师范大学的梅志罡老师特别提到：“前不久，民政部的李立国部长，在民政系统工作会议上有个讲话，说现在有许多事情民政部门做不了也做不好，但是又堵着不让其他机构进来。所谓的其他机构其实就是NGO等第三部门。我们一些朋友认为李立国的讲话可能会促进NGO的发展，但现在看来，后续动作并不明显，特别是各个省没有传达这个事，只在一定程度上解决了注册问题。所以目前注册问题上还是很尴尬，很多组织还是以工商企业的形式在注册。”

囊中羞涩

当组织具体运作起来时，多数NGO很快会发现制度限制只是一道可以逾越的坎，更现实的困难是资金问题。

与东部地区国际NGO和境外资助机构云集、强大的地区经济实力相比，中部NGO经常面临资金困境，梅志罡老师说：“像绿满江城主要是靠民众捐助，再就是向会员募集，而我这边(济和社区发展促进会)就是靠与相关机构合作，获得项目经费，另外就是靠我自己拿工资来做的，接受的民间捐助很少。”

中部地区NGO出现的资金困难也不只是因为筹资政策上的限制，例如梅老师说：“不是说他们不愿捐赠，而是捐赠的后续问题很多，首先，现在我们很难给他们提供相关的票据；其次，就是即使提供了相关的票据，他们在税务部门减免税费的过程也非常复杂。而一些企业家的个人捐赠多是定向捐赠，定向捐赠的方向比较狭窄，与我们的工作方向不太吻合。此外，中部地区的NGO获得政府资助也比较少。”而章老师也认为中部地区的NGO只能通过一些其他的方法灵活获得资金，总体情况很不系统。

人力匮乏

NGO作为一种外来理念，最早接触的多是大学生和高校教师群体，这些知识精英的参与推动了中国NGO的发展，那么中部，特别是高校云集的武汉市就应该是NGO人力资源密集的地方，但事实是，很多武汉市的NGO在创建初期因为有一批有志向的志愿者，而轰轰烈烈地开展过一些活动，随着这批志愿者的离开，这些组织就陷入了人力无以为继的局面。

在欧美等NGO发达的国家，一些大学不仅开设了NGO的管理和法律课程，许多青年学生大学毕业后，也愿意到NGO做几年非功利的工作，以回报和服务社会。由于内部教育管理脱节，外部与国际组织接触少，使大多数大学生不认识NGO，更遑论参与到NGO的行动中去。

社会基础薄弱

由于公民社会理念还不为民众所熟悉，政府对社会组织目前还存在一定的认识误区，与民间组织的关系尚未完全理顺，使得NGO在武汉等中部地区陷入了信任困境。对此，梅老师指出：“现在这些机构和人有了，但是社会不习惯，政府不习惯，民众不习惯，现在就是要克服这三个不习惯，所有的问题就迎刃而解了，所以我们现在是探索，一步一步推进。”

综上所述，长期以来，由于国内外NGO对武汉等中部地区缺少关注，在中部地区项目运作和资助活动少；而政府部门对NGO的认识程度低，在民间组织培育与发展方面的重视程度和扶持力度很小，政策创新贫乏。在既没有外部力量，也没有内部力量推动的情况下，中部地区的NGO一方面影响力相对较小，另一方面也难以在整体上形成独立的声音。目前来看，即便得到政府更多的支持，中部地区的NGO在社会大环境的制约下继续挣扎前行。