农村环境执法难题如何破解？

2010年10月22日 10:18
来源：中国环境报 作者：尹明军

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近年来，随着环境保护工作深入开展，环境执法工作不断得到加强，在促进农村环境质量改善方面发挥了重要作用。但是，由于多方面原因，农村环境执法工作中有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在，对环境污染熟视无睹、不闻不问的情况也时有发生。

为使环境执法真正严起来、强起来、硬起来，笔者认为，需要基层政府增强依法治理保护环境的紧迫感和责任感，采用有效的环境管理手段和措施，开创基层环境执法的新局面。

一、支持完善环保政绩考核制度，提高基层政府支持环境执法的责任感。要加强政府领导干部的环境法制教育，树立科学的发展观和政绩观，建立完善的环境保护实绩考核制度，建立包括经济、资源、生态环境建设等方面指标的领导干部综合考核体系，打破干扰环境执法的地方保护主义和人为障碍。

二、完善环境法制、体制和机制，提高环境执法的震慑力。要尽快修订和完善环境保护有关法律法规。完善部门联动执法机制，建立定期协商、联合办案和环境违法案件移送、移办等长效工作机制，全方位整治环境违法行为。要与行政监察部门联合建立对环境违法违纪案件的查处工作机制；与公安、检察等司法部门联合建立环境刑事犯罪案件移送工作机制；与法院联合建立环境违法案件的处罚强制执行工作机制；与工商部门建立餐饮、娱乐等三产行业建设项目环境监管制度，着力解决与人民群众密切相关的餐饮、娱乐等行业的环境问题。赋予环保部门必要的强制执法手段，如查封、扣押、没收等，对违法排污企业进行停产整顿。

三、完善企业环境保护社会责任制度，提高企业环境保护的自觉性。通过开展企业环保监督员试点工作，探索新型企业环境管理体制，促进企业提高自主守法水平和能力，积极推进环境信息公开工作，及时公开环境违法重点案件的查处情况。采取经济激励手段，对长期守法的企业给予一定的经济奖励。出台环境押金制度，对一些具有潜在污染隐患的固体废弃物如塑料、玻璃等包装物及废旧电池进行回收，实现从生产到消费的全过程控制。在环境执法中，除依法向排污单位征收排污费外，对严重的环境违法行为，不仅要采取公开曝光、限期整改等措施，还要在经济上予以坚决从重处罚。对经常造成环境污染又无力实施环境治理的单位，要坚决依法实施关停并转。

四、完善保障能力建设，提高环境执法监管水平。环境执法是一项政策性、专业性、技术性很强的工作，建设一支数量足、素质高、设备齐的环境执法队伍迫在眉睫。应抓住国家大力推进环境监察标准化建设的契机，健全环境行政执法机构，从人事编制和财政供给上解决基层环境执法人员不足和经费欠缺问题。加强环保专业知识培训，提高环境执法队伍的整体素质，切实提高现场环境执法能力。为环境执法队伍配备必要的执法设备，以利于调查取证。加强环境执法队伍管理，建立健全内部工作机制和责任追究制，提高执法效率。(作者：湖北省建始县环保局 尹明军)