不可对养老金空账问题掉以轻心

2010年07月16日 10:32
来源：大众日报作者：徐光木

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中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文日前透露，中国养老金“空账”规模约1.3万亿，中国的养老金制度并不成功。郑秉文是在中国和拉美养老金制度国际研讨会上发表这一看法的。（7月14日《新京报》）

所谓“空账”，就是账户内显示有具体金额，但在实际情况领取的时候，是没有钱的，这就是所谓的“空账”。对于“空账”的产生，一般认为有以下两个方面的原因：一是“今天缴费者养着昨天退休者”，二是混账管理。目前，统筹账户和个人账户的管理者都是社会保障机构，于是就出现了统筹账户的钱不够，就用个人账户的钱来弥补的状况。

那么，我们该如何看待养老金“空账”问题，或者说养老金“空账”问题值不值得担心呢？应该说，政府财政兜底的想法是有一定道理的，因为我国不同于其它国家的地方在于，政府作为最后的信用担保人承担着整个社会体系的担保责任，不光养老金“空账”问题，诸如大学资不抵债、地方政府信用透支等一系列问题都是由财政兜底的。

但同时，我们更应清楚的是，凡事有国家兜底并不等于养老金“空账”问题不值得担心。众所周知，养老金“空账”诞生于现有的养老制度，具体地说就是现在的缴费者为过去的退休者埋单。并且，在可以预见的将来，我国的人口老龄化程度将显著加快。有关方面预计，“十二五”期间，全国老年人口将突破2个亿，老年人口占总人口比例将超过15% ，老龄化的速度将进一步加快。未富先老已经成为我国当前所必须正视的重大问题。

国际劳工组织有关人士指出，养老金替代率（劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率）应在45%左右，来保障退休后的基本生活。在美国，这个数字小于30%，日本为41.9% ，德国为34、4% ，英国为43.2% ，而我国养老金替代率大于80%.从数字可以看出，我国社会保障资金尤其是养老保险资金所承担的压力巨大。

养老金“空账” 其实是个系统问题。要解决养老金“空账”问题，必须从全社会公平养老的视角入手，让社会各阶层都能够享受到对等的养老待遇，这才是治本之策。