徐永光：嫣然基金的案例促使对民非制度全面反思

凤凰公益讯 由凤凰公益频道、安平公共传播公益基金联合主办的“正益论”沙龙于2月26日举行，南都公益基金会理事长、“希望工程”创始人徐永光谈到，为什么周筱赟就盯住了嫣然天使儿童医院呢，恰恰就这一家是真正慈善的捐款建的一个比较纯粹的非营利的医院，要盯着特别紧。这个案例出来以后，也许对民非制度，我们需要进行全面的反思。以下是发言实录：

徐永光：在洛克菲勒基金会资助协和医院100周年时，我写了一篇文章关于中国公益的现状和未来，中间就提到了民办非企业单位制度假私济公。

实际上在中国20多家民办非企业单位当中，最主要的51%是教育机构，就是民办学校，接着是医疗机构、养老机构，这三类大概占七、八成，基本上都是私人投资的，并不是捐赠。这里面只有一家是用捐款举办的，据我所知只有嫣然天使儿童医院。

我们到私人牙科诊所去安一颗牙花了1000块钱，上面写着是非营利组织，实际上我们觉得就是到了一家商业医院，实际上都是卫生部门批准，民政部门登记的非营利机构，很多是这样。

这个制度怎么来的呢，1998年那个时候我们国家很穷，教育、医疗、卫生、养老，很多社会事业完全靠政府没有力量，就提出社会福利社会化、社会事业社会化，民办非企业单位制度吸引民间的资金，来举办这些原来都是政府办的事情。中国90年代没有多少捐款，所以很多有钱人看成一个投资机会，钱就来到这个领域办民办非企业单位。

北京有一家上市公司办了一家民办非企业单位，到了年底董事会开会，要讨论分红，后来一查法律说资产归公，分红违法，上市公司就跑民政局，说我们搞错了，我们以为可以赚钱的，是不是给我们撤掉，民政局说这个怎么撤已经办了。

很多人把民办非企业单位看成发财的机会了，这样进来十几家民办非企业单位，实际上是私人财产举办的。结果是怎样的呢，第一关门打狗，第二逼良为娼，民办非企业单位的举办人说年底我不要搞出一点钱来分红，我集资的朋友们不把我打死，我肯定要搞出钱来给他们分红的，实际上是逼良为娼。

第三是遏制投资，为什么中国的养老产业会那么落后，因为办养老机构要到民政登记为民非，资产充公，极大地遏制了社会资金进入这些产业。这个制度极大的遏制了投资，就是说对于财产权的不尊重。

第四条寻租天堂，这些民非都能够通过年检，其实都在赚钱，这个制度肯定要改的。为什么周筱赟就盯住了嫣然天使儿童医院呢，还就是这家，这就是捐款办的，还就是要做成一个公益性的机构。其它的民非都是私人拿出钱来，私人拿出钱也就算了吧，你就想办法赚一点回去，大家也不在乎。恰恰就这一家是真正慈善的捐款建的一个比较纯粹的非营利的慈善医院，要盯着特别紧，这个也可以理解。我觉得这个案例出来了以后，也许我们对民非制度需要进行全面的反思。