走进今日龙开口电站
2010年11月23日 17:47凤凰网公益 】 【打印共有评论0

2009年12月27日,“江河十年行”走进了龙开口电站。

前一天我们住在鹤庆县城,听到的都是龙开口已经开工的消息。龙开口和鲁地拉,对“江河十年行”来说其重要意义在于:它是中国媒体和民间环保组织从2003年开始关注江河及水电开发以来,因为环评还没有通过就把大江截流了,而最终被国家环保部叫停的两个大坝主体施工工程。

2009年06月22日中国新闻网上有这样一条标题为:“华能华电金沙江开发项目被环保部门叫停仍施工的新闻”文中说:6月11日国家环保部通报说,由于个别地区和企业,严重违反国家企业政策和环保规定进行项目建设,从即日起,暂停审批金沙江中游水电开发项目,同时五大国有电企之一的华能集团和华电集团,各有一家在建的水电站,被责令停工进行整改。然而,被亮黄牌以后,两家水电站的施工并没有停下来。

在这里我们不妨先回顾一下当时的情形。这是《京华时报》上的文章。

-现状

叫停以后继续施工

两大国家电力集团,高达几百亿的投资,在国家环保部已经宣布叫停的情况下,金沙江上的鲁地拉水电站、龙开口水电站,施工都在加班加点地进行。

现场一

华电集团——鲁地拉水电站正修围堰

6月14日,在国家环保部宣布叫停华电集团鲁地拉水电站3天之后,记者在现场看到,水电站的施工并没有停下来,金沙江水也已经被引入了导流明渠,河床和两岸山体都成为了工地,浇筑混凝土的工人正在修围堰。

修建围堰,意味着该水电站工程已经进入了要对江水进行彻底截流的阶段。每一个修建水电站的人都应该清楚,这种会给环境带来巨大影响的施工,在目前有着明确的规定,那就是必须要通过环境影响评

估之后才可以开工。令人遗憾的是,华电集团鲁地拉水电站项目,没有经过环评就准备截流。为什么没有遵守国家的环保法规?华电集团的有关负责人没有向公众解释原因。

现场二

华能集团——龙开口水电站主体工程开工

从鲁地拉电站沿着金沙江而上,大约4个小时车程,就是华能集团的龙开口水电站,这个设计总投资超过200亿元的水电工程,同样没有经过环境保护评估,也在环保部叫停之列。与鲁地拉电站相比,龙开口电站不但修建了围堰,大坝的主体工程建设也已经开始。

华能龙开口水电站筹建处主任张之平介绍说,一般是截完流后才能够建大坝,由于这里河床比较宽,所以实际上在截流之前就已经开始施工了。

年初截流6月叫停

2009年1月,金沙江上的这两座水电站就已先后截流,为什么直到6月才被叫停,很多关心金沙江环保的人都在问这个问题。6月15日,环保部督察组来到华能集团龙开口水电站现场调研。

在工地现场,对于环保部是什么时候知道截流的疑问,环保部环评司巡视员牟广丰也无法给出准确的时间,但是他回答说,有环境工程监理,地区也有督查中心,社会各方面都有所耳闻。然而西南评估中心却没有到过项目的工地现场。

-困境

建设方钻环保审批漏洞

建设方 主观上认定获批

在15日召开的龙开口现场督查会上,大理州副州长许映苏也表示,希望对项目的环评能够尽快完成,因为现场都开工了,主观虽然不对,但是客观上已经做了。

龙开口水电站总经理王永祥说:“我们主观上认为金沙江中游河段的水电站规划报告已经通过了国家的审批,而且金沙江中游水电已经列入了国家十一五能源发展规划重点开发的水电能源基地,除了项目环评和核准这个工作当时是正在报批,水保、土地预审、移民安置等其他的工作在相关部委已经获得了审批。所以当时比较乐观地估计,在2009年,就是今年上半年,这些环评批复和核准能得到相关的支持性文件。”

在环保部责令停工的龙开口水电站工地,记者向有关负责人问起,停工是因为程序出了问题,还是环境本身出了问题?对方回答,是程序问题,程序没有到位。

漏洞 大坝截流才算开工

然而一个矛盾的事实是,所有的新建项目开工前,都必须获得环保部门的环评审批,但是什么叫开工呢?在水电开发当中,业主单位只要获得地方部门的批准之后,就可以修建水电站的进场道路,对批建坝址的区域进行三通一平等前期工作,而之后只有大坝截流才算是开工,钻了一个大大的漏洞。生米煮成半熟的饭,是环保部门行使权力的时候必然要面临的挑战,木已成舟,是否审批通过让环保部门左右为难。

位于云南省大理州鹤庆县(右岸)与丽江市永胜县(左岸)交界处的龙开口电站,是金沙江中游河段规划一库八级的第六级,总装机容量180万千瓦,水库总库容5.44亿立方米,年平均发电量78.2亿千瓦时,坝址控制流域面积23.97平方公里,正常蓄水位1298米,相应库容6.57亿立方米。

相关资料显示,龙开口水电站于08年5月31日大坝正式开工,2009年1月17日截流。

12月27日早上从鹤庆出发,我们租了当地的面包车向龙开口电站开去。能不能进到施工工地还是未知。

这两天,“江河十年行”的大巴课堂上,原长江委水资源保护局局长翁立达告诉记者们,按照相关规定,在没有通过环评的情况下,水电开发公司只能进行“三通一平”等前期辅助性施工,大坝、截流这些工程是不能启动的。可是,被叫停的龙开口水电站已经开始浇筑坝基,并实现了截流,大大超过了前期施工的范畴。

“江河十年行”一行人协同三名专家分乘三辆小型汽车绕水电专用公路先后进入龙开口工地。由于我们乘坐车辆都是临时租用的民用车辆,工地各关卡把我们当做了工地服务车辆,没有阻挡,在我们进入施工区时,反而看到了“龙开口电站欢迎你”的标牌。

先期进入大坝施工区的两位环境与地质专家杨勇和范晓仔细查看了施工区域。杨勇认为,有两点证明龙开口水电站没有完全停工。一是,坝基的混凝土浇筑还在进行,这说明主体工程还在施工;二是,大坝下的发电厂房还在灌注混凝土,这说明核心工程也在动工。

这样的电站还能不通过环评吗?

长江委原保护局局长翁立达表示,依据现场达到的施工规模和情况,远远超过了“三通一平”,再加上辅助性的水电专用公路等建设,投入不下二十个亿。

据我们从网上找到的,据龙开口水电站开发商华能集团内部人士透露,已经投资了27亿元左右。

“这么大规模的投入,能完全停止或者炸掉大坝吗?这些已经投入了巨资的大坝,不可能就此作罢。这些钱都是银行贷款,都是国家和人民的钱,白白流失多浪费。”翁立达说。

“正式复工只是时间问题,龙开口不是因为施工问题,而是因为手续问题被停。环评对开发商来说只是补一个手续,他们已经将生米做成熟饭。”杨勇说。

再停也不是,建也不是的大坝前,三位专家展开了对话。

范晓最担心的是这里的地质现状,这样的峡谷本是地质活跃地带,加上让大江改道,风险有多大,环评起着至关作用。

“龙开口电站处在地质断裂带上,两岸岩石以砂岩为主,这种岩层极不稳定,离这不远的鲁地拉,今年(2009)11月还发生了4,9级地震。另外,大规模施工对山体开挖极易诱发滑坡等地质灾害。”范晓焦虑地说。

范晓认为,现在金沙江中游“一库八级”梯形水电站的问题,出现了一种苗头,都在抢工期,先上车后补票,最后肯定会对虎跳峡电站形成倒逼。整个金沙江的开发不可逆转。

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作者:汪永晨 周晨 编辑:孔祥茹
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