张东燕：切实保障女童平等受教育权

10月10日，在第五个“国际女童日”前夕，由全国妇联主办，中国儿童少年基金会、北京师范大学中国公益研究院、凤凰网公益频道承办的“女童与可持续发展”研讨会在京举行。全国妇联机关、公益慈善机构、有关专家学者等200余人出席。研讨会上，教育部基础教育一司综合办公室主任张东燕进行了主题发言。文字实录如下：

保障女童平等受教育权是国家的法定职责，是坚持男女平等基本国策的重要内容，也是实现可持续发展的重要基石。近年来，特别是党的十八大以来，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，教育部在保障女童平等受教育权方面做了大量工作，取得了显著成绩。

一、落实法定职责，切实保障女童平等受教育权。《宪法》、《教育法》、《义务教育法》明确规定，公民不分性别依法享有平等的受教育机会，要保障女子在入学、升学、就业等方面享有同男子平等的权利。经过不懈努力，到2015年，学前教育在园幼儿中女童比例为46.4%，义务教育阶段在校生中女生所占比例为46.5%，普通高中在校生中女生所占比例为50.3%，九年义务教育巩固率达到了93%。全国小学学龄女童净入学率在2014年就达到了99.83%，提前实现了联合国千年发展目标，2015年达到了99.88%。我国男女受教育差距基本消除，女童平等受教育权得到了切实保障和落实。

二、突出工作重点，加强贫困地区和特殊群体女童关爱。在实施项目上予以倾斜。实施全国中小学校舍安全工程，从2009年到2011年中央财政投入了140亿元，对地质灾害易发地区的中小学校舍进行抗震加固和迁移避险；实施中西部农村初中校舍改造工程，中央投入资金100亿元，重点支持大约7000所农村初中学校新建或改造学生宿舍、食堂和厕所等生活设施；实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目，全国2656个县的21.8万所义务教育学校纳入实施范围，规划投入资金5227亿元。此外，全面免除了城乡义务教育学生学杂费，并对家庭经济困难学生免费提供教科书，这一系列重大项目的实施对保障女童平等接受教育发挥了重要支撑作用。在改善条件上予以优先。加强农村寄宿制学校建设，优先满足有寄宿需求的女童。教育部会同有关部门制定的“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件底线要求”还提出，保障厕位够用，按照1：3设置男女蹲位。从2011年到今年5月，中央财政累计安排资金1256亿元，用于实施营养改善计划，受益学校13.6万所、受益学生3352万人，基本消除了农村学生饿着肚皮上学的现象，广大女童就学条件得到了很大改善。在教育政策上予以保障。建立了城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，从2016年春季学期起，统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额，中西部小学统一为600元，初中为800元；东部小学为650元，初中为850元。从2017年起统一城乡义务教育学生“两免一补”政策。坚持以流入地政府为主、以公办学校为主解决进城务工人员随迁子女教育问题，2015年，进城务工人员随迁子女80%在公办学校就读，有19个省份这一比例超过了90%，保障了随迁女童平等受教育权利。采取定向招生等倾斜性措施，大幅增加少数民族女性接受各级各类教育的资源。实施特殊教育提升计划，按照“一人一案”原则，采取随班就读、进特教学校和送教上门等形式，提高残疾女童受教育水平，“十三五”期间，将实现家庭经济困难的残疾学生12年免费教育，2016年将残疾学生生均经费提高到6000元以上，达到普通学校的8倍。在关爱体系上不断完善。各级教育行政部门和学校切实加强农村留守流动女童、少数民族地区女童、残疾女童教育关爱，逐步完善政府主导、有关部门参加、全社会参与的农村留守儿童关爱服务体系。建立了学籍系统，包括女童在内的1.7亿中小学生全部纳入大数据管理，做到一人一籍，籍随人走，逐步实现精准帮扶、无缝衔接，优先改善留守儿童教育条件，促进农村留守女童健康成长。

三、坚持科学施教，不断提升女童教育发展水平。保障女童人身安全。把保障女童在校期间人身安全摆在重要位置，先后出台《中小学公共安全教育指导纲要》《中小学幼儿园安全管理办法》《关于做好预防少年儿童遭受性侵工作的意见》《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》等法规文件，加强对女童的关爱和保护。针对女生身心特点开展多种形式的心理健康教育、法制教育和安全教育，提高女生自我保护意识和能力；加强校园管理，对女生宿舍实行“封闭式”管理，为女生宿舍聘用女性管理人员给予生活照顾；完善人防、技防和物防措施，落实校园安全责任制，健全与公安机关和综治部门的联动机制，切实保障校园安全。据统计，中小学女童非正常死亡人数连年减少，近5年下降了约30%左右。提高女童教育科学水平。2014年，教育部出台了《义务教育学校管理标准（试行）》，要求学校平等对待每位学生，不让一名学生因为性别等因素而受到歧视，通过对全国8个实验区的第三方评估显示，教育系统和学校呵护关爱女童的意识和水平不断增强。在教材封面设计、插图安排和内容选择等方面都充分考虑性别因素，消除教材中的性别刻板印象和性别偏见。在体育、艺术和劳动等课程以及学工、学农和社会实践等校外教育中，注重女生特点，课程组织中实行男女生有分有合，使女生能够自主选择符合其性别特点的课程内容。制定了《关于加强家庭教育工作的指导意见》，积极发挥家长委员会和家长学校作用，提高家长性别平等意识，关注女生不同成长阶段身心特点，科学施教。加强女性教育研究。2012年9月，教育部印发了《普通高等学校本科专业目录（2012年）》，增设了女性学专业，各高校可依法依规自主设置女性学专业。研究制定相关教学质量国家标准，明确提出女性学专业课程内容，高等学校可自主开设女性学相关课程，培养女性学专业人才，为持续提高我国女性教育整体水平进行长远谋划和深入研究。

下一步，我们将继续坚持男女平等基本国策，依法保障女童平等受教育权，为我国广大妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果创造条件，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。