高华俊：推动更多慈善组织参与女童发展

10月10日，在联合国确定的第五个“国际女童日”前夕，由全国妇联主办，中国儿童少年基金会、北京师范大学中国公益研究院、凤凰网公益频道承办的“女童与可持续发展”研讨会在京举行。全国妇联机关、公益慈善机构、有关专家学者等200余人出席。研讨会上，北京师范大学中国公益研究院常务副院长高华俊进行了主题发言。文字实录如下：

尊敬的各位领导、各位专家、各位朋友：

非常高兴参加今天的女童与可持续发展论坛。上个月，《慈善法》正式实施，这标志着我国开始进入社会价值引领经济价值的慈善经济时代，慈善开始直接参与社会问题的解决，越来越多的公益慈善组织关注女童的生存、发展、受保护和参与问题。

一、公益慈善参与力量与女童发展现状

女童的健康成长和全面发展，既需要国家提供有力的制度保障，也需要全社会开展积极的公益慈善服务。长期以来，以慈善组织、爱心企业和志愿者为代表的社会力量在女童发展方面开展了大量卓有成效的项目活动，对政府工作形成了有益补充。1989年，中国儿童少年基金会启动“春蕾计划”，帮助因生活贫困而辍学或濒临辍学的女童重返校园接受学校教育。1998年，农家女杂志社、北京农家女文化发展中心、吴青个人在北京创办了一所公益职业培训学校，为贫困地区农村妇女和大龄辍学女童提供就业前的实用技能培训。2010年，民政部、联合国儿童基金会和北师大中国公益研究院共同开展的中国儿童福利示范区项目，在全国山西、河南、四川、云南、新疆5省12县的120个村的基层，建立起一支“赤脚儿童社工”队伍，从源头解决女童各项福利保障与服务递送问题。2013年，百名女记者联合多家媒体单位发起“女童保护”公益项目，通过普及知识、提高儿童防范意识，能够做到保护儿童，远离性侵害。

二、慈善力量参与女童发展的挑战

在世界范围内，特别是在发展中国家，女童往往面临更多的性别歧视和不平等待遇。每年，全世界有6500万女童辍学，1400万18岁以下女童结婚，1.5亿女童遭受性暴力。与男童相比，女童在卫生和健康上更少受到关照，女婴死亡率更高，女童更容易受到身体和性方面的暴力及虐待，在15岁以前被迫早婚的概率更高。

近年来，我国儿童的生存和发展有了很大改善，但与男童相比，女童的生存与发展仍然面临更多挑战。我们在调查研究和项目实践中发现，女童需求更容易被忽视，公益慈善项目活动与女童的特殊需求不完全匹配。以下研究数据来自于2015年中国儿童少年基金会联合北师大中国公益研究院、中国妇女研究所共同开展的女童教育与发展需求专题研究：

在学校教育方面，西部少数民族女童和贫困女童在学率显著偏低。男童失学高峰出现在初中三年级，女童失学高峰发生在小学三到六年级，早于男童失学高峰。女童失学更多因为家庭贫困等客观原因，男童失学的主要原因则是学业表现不佳、对学习失去兴趣等主观原因。为此，应重点监测女童升入初中情况，为困难家庭的小升初女生提供特别援助。

在家庭教育方面，家庭环境对于女童影响尤为显著，母亲受教育程度对于儿童特别是女童的影响十分显著。从时间分配来看，女童做家务时间多于男童，而娱乐时间少于男童。为此，应加快推进贫困地区学前教育发展，解除那些因要在家帮助父母照顾年幼的弟妹而被迫失学的女童上学的后顾之忧。

三、未来探索路径

为进一步提升女童发展方面公益慈善组织的工作成效，促进社会慈善资源与财政资源、行政资源的有机衔接和优势互补，发挥社会力量的作用，我们认为需要进行以下几个方面的探索：

一是建立女童发展领域慈善行为引导机制。让女童发展成为国家战略，政府进一步拓展各类资金投入女童发展与保护项目，各级政府福利彩票公益金、政府购买服务等向女童发展领域倾斜。

二是建立促进女童发展的慈善联合平台。政府与慈善组织之间，慈善组织内部不同机构之间、慈善组织与公众之间等，都需要及时地沟通交换救助信息。慈善联合平台的建立，将使各方面在救助对象、项目内容、救助形式等方面逐步实现与政府工作的有效衔接和优势互补。

三是探索建立女童发展慈善联合工作的示范区。一些地区已经具备了较完善的女童救助基础，慈善组织应该在这些地区探索建立全覆盖的机制，与政府和其他慈善组织相互配合，为其他地区的机制健全提供示范，积累经验。

谢谢大家！