孝感市义工联合会：创新协同机制，推动救灾转向可持续的温暖服务

十年扎根，行动，让美好发生。12月6日，凤凰网行动者联盟2025公益盛典在安徽六安霍山县举办。本届盛典以“十年答卷，扎根的力量”为主题，旨在致敬那些以长期主义深耕社会价值、将责任融入血脉的同行者。当晚，在各界嘉宾和公益行动者的见证下，多个年度公益荣誉盛大揭晓，孝感市义工联合会获评抗洪救灾行动奖。

湖北联合救灾公益平台协调人、孝感市义工联合会会长周文在接受凤凰网公益专访时表示，面对灾害，该平台依托与全省县域伙伴长期建立的信任网络，实现高效联动。在2024年恩施来凤、宣恩洪灾中，当地伙伴第一时间传回灾情，平台连夜研判并协调资源，72小时内即完成多批物资落地，覆盖十余个村，展现了“平时共建、灾时快反”的协作效率。

周文强调，专业与协同是可持续救灾的核心。平台通过常态化培训、项目实践与年度交流，持续提升团队及伙伴机构的灾情评估、心理支持等专业能力。同时，与政府部门、基金会形成“政社协同”机制，统一信息、快速决策、稳步执行，极大提升了救灾公信力与实效。

展望未来，周文表示，“希望公益救灾能走向‘常态有能力、人才可持续、技术有温度’，让每个县域都具备本地化响应力量，让技术与机制真正服务于人。”

行动者联盟2025公益盛典评选由凤凰网主办、凤凰网公益承办、协办单位凤凰网安徽频道、迎驾贡酒担任战略合作伙伴，中国乡村发展基金会、中国儿童少年基金会、中国妇女发展基金会、中华社会救助基金会、中国红十字基金会、中国少年儿童文化艺术基金会、中华思源工程基金会、中国残疾人福利基金会、爱德基金会、上海联劝公益基金会、深圳壹基金公益基金会提供联合支持，深圳国际公益学院、长江商学院、北师大中国公益研究院、北京大学非营利组织法研究中心、红十字国际学院提供学术支持。

以下是采访实录：

凤凰网：作为湖北省内一家枢纽型公益组织，孝感市义工联合会是如何运作“联合救灾网络”的？能否结合2024–2025年间的具体救援案例，说明这个网络在实际响应中的效率？

湖北联合救灾公益平台协调人、孝感市义工联合会会长周文：作为一家省级枢纽机构，我们湖北联合救灾网络并不是在灾害发生后才临时拉起来的，而是在壹基金的支持下，我们与来自全省各县域伙伴长期以来建立的信任合作关系。因此，每次灾情出现，当地机构往往会第一时间把现场情况：包括照片、视频、受灾村组和与乡政府核实后的初判信息，直接发到我们这里。

收到信息后，我们会立即完成研判并整理成可决策的材料，与基金会项目组沟通是否启动响应。确认响应的同时，我们与在地伙伴会分别出发赶往灾区：伙伴继续实时更新道路情况和村民受灾情况，并与乡政府或相关部门保持沟通；我们到达后，在伙伴的协同下迅速与当地部门建立联系，立即开展实地勘灾和需求评估。

在整个过程中，我们承担的是整体统筹和行动总控的角色：信息判断、资源调度、节奏把控和多方协同，确保从评估、方案制定到现场落地是一条连续高效的链路；当地组织依托深耕公益形成的信任和动员能力，能够迅速抵达现场、掌握真实灾情，并推动村组协作；政府作为贯穿全程的核心力量，在信息核实、力量调度和现场推进中持续发挥作用。

恩施来凤、宣恩洪灾。当天，两地伙伴第一时间把村组受淹、道路受阻等信息传回平台。我们当晚完成研判并与壹基金项目组确认启动，次日即到达灾区，与乡镇政府共同开展勘灾。72小时内完成饮用水、夏凉被、粮油包、儿童物资等多类物资的分批落地，覆盖两县十余个村。

凤凰网：我们注意到，你们在救灾过程中引入了“电子关爱券”“以工代赈”等创新模式，在实际落地中，它们带来了哪些具体成效？

湖北联合救灾公益平台协调人、孝感市义工联合会会长周文：“电子关爱券”让关爱更贴近日常生活，也让过程更透明

第一，照顾到一家人的日常。

在恩施来凤县漫水乡“星光学子守护计划”里，有位爷爷提前和孙子一起列了张清单，到合作超市后，一样样把面条、油、牛奶、文具、纸巾选好，再用关爱券核销。很多家庭都会像他们这样，事先和孩子商量怎么用这笔支持。一家人围着这点额度做计划，其实就是在慢慢找回“可以重新安排日子”的感觉，对经历过洪灾的家庭来说，这种对生活的掌控感和参与感非常重要。

第二，过程透明、好解释。

发券、领券、核销、对账，全都在系统里完成，每一笔都能对得上。对我们一线团队来说，少了很多纸质登记和人工对账的工作；对基金会和当地政府来说，随时可以在平台上看到进展和使用情况。这个“看得见”的过程，本身就是在增加公益慈善的公信力。

第三，对当地经济恢复也是一个助力。

在漫水乡，我们和乡政府在当地走访了十多家店铺，最后选出4家做合作商户，受助家庭直接在就近的超市完成购买。方便了家庭就近消费，也是在灾后恢复阶段对当地经济和小微商户一种实实在在的促进，帮助他们尽快恢复正常经营。

“星光学子守护计划”让我们看到：数字工具既能做到按需、可追溯，也能把救助做到更细、更有人味，这对我们后面在其他地区继续探索数字救灾，奠定了基础。

“以工代赈”激发受灾群众活力，也让村镇重新“动起来”

第一，恢复速度更快。

本地居民对路况、地形都熟悉，组织起来清淤、清垃圾、整理公共区域，效率往往比外部力量更高。

第二，给受灾家庭一笔关键的收入。

像在海南文昌台风之后，当地群众参与清淤、电路修复等工作，拿到的是一份实实在在的劳务报酬，在灾后收入中断的那段时间，这笔钱非常重要。

第三，让大家一起重建，而且过程说得清楚。

不是等人来帮，而是自己和邻居一起把路面、院子、广场一点点恢复，秩序感和信心也会跟着回来，这一点我们在现场感受很深。谁参加了、干了多少活、领了多少劳务，都有记录，既方便我们把控质量，也方便向外界说明。

数字关爱券，让救助更精准、更透明、也更体面；以工代赈，让灾后恢复更快，也让受灾村镇重新动起来。这两种方式，确实在推动我们从“发东西”向真正“支持生活、支持人”转变。

凤凰网：救灾不仅是物资的快速调度，更依赖专业的团队和扎实的能力建设。你们在持续培养团队专业性方面做了哪些努力？特别是在心理支持和灾情评估等环节，有哪些具体做法？

湖北联合救灾公益平台协调人、孝感市义工联合会会长周文：我们常说一句话：有灾救灾，没灾就做减防灾和长期服务。

通过儿童平安计划、安全家园、困境人群关怀等项目，和县域伙伴一起，把很多“一腔热血”的志愿团队，一点点往更专业的社会服务机构去靠。再加上项目中的常态化培训、片区沙龙，以及每年一度的湖北联合救灾公益平台伙伴交流大会，大家在同一个平台里一起成长、一起学习，慢慢就形成了一套比较稳定、能彼此对得上的工作机制。

在灾情评估上，我们坚持两点：人要到现场，信息要多方对得上。一方面，我们会跟在地伙伴一起走村入户，和受灾群众聊他们现在最紧要的困难，这样实地看亲耳听方式，能够有效避免信息传递方面的偏差；另一方面，把看到的情况和乡镇、村里信息对一对，再和基金会、物资方沟通执行方案，尽量做到每一批物资都有依据、能落地，也能跟着最新的灾情及时调整。

心理支持这块，我们既看见孩子，也看见伙伴和自己。

对受灾儿童，我们主要通过两种方式来回应：一是结合壹基金温暖包，在发放过程中设计简单的互动，让孩子在收到衣物、书包和学习用品的同时，感到有人惦记、关心；二是借助灾后壹基金儿童服务站，在安置点或社区留出一块相对固定、安全的儿童空间，通过做游戏、画画、小组活动，让孩子在一个相对稳定、温馨的环境里，有地方待，也有机会把情绪慢慢放下来。

同时，我们也很在意照顾好一线伙伴和我们自己，希望在大灾之后，不仅能接住服务对象的情绪，也能用更专业的方式，陪着一线伙伴消化冲击、恢复状态。湖北联合救灾公益平台很快要走到第十个年头，这些年我们一直在学习、在精进，就是希望在一次次灾害发生之后，不光照顾好服务对象，也照顾好伙伴，照顾好自己。对我们来说，专业是一场场行动里，能站得住、扛得久，也守得住边界。

凤凰网：我们了解到，你们与政府部门、基金会以及在地伙伴形成了紧密的“政社协同”机制。这种协作模式在救灾中具体发挥了哪些关键作用？有没有一些经验是可以被其他地方借鉴或复制的？

湖北联合救灾公益平台协调人、孝感市义工联合会会长周文：我们的救灾行动，都在一套由政府部门、基金会、湖北联合救灾公益平台和在地伙伴共同参与的机制下开展：

政府负责灾情信息和总体协调，基金会提供资金与项目支持，我们在中间做信息汇总、方案研判和行动统筹，在地机构依托本土化信任网络，完成需求评估、物资发放与执行反馈。

这种政社协同带来的改变主要有三点：

- 信息更准：官方灾情与一线走访信息统一汇总，形成相对一致的“灾情底图”，减少重复摸排。

- 决策更快：在统一信息基础上，由基金会和平台快速确定支持方向和物资结构，所需物资可以尽快抵达重点区域。

- 执行更稳：发放前有计划，过程有见证，事后有明细，“为什么到这些村、这些人先拿到”说得清、查得到，现场争议明显减少。

可被借鉴的经验，我们大致有三点体会：

一是要有一个长期稳定的枢纽角色，平时就连接政府、基金会和在地机构，有灾时才能顺畅切到响应模式，而不是临时拼盘；

二是统一机制而不是统一机构，用清晰的流程把“谁收集信息、谁决策、谁统筹、谁执行”说清楚，让各方在同一套规则下协同；

三是把协同做在平时，通过减防灾项目、培训、片区联动，先一起干事、一起复盘，真正遇到大灾时，彼此已经有信任和基础，协同才落得下去。

凤凰网：从最初临时性的应急响应，到如今机制化的救灾体系，再到探索数字救灾、以工代赈等新路径，面向未来，您对公益生态的发展有怎样的愿景？

湖北联合救灾公益平台协调人、孝感市义工联合会会长周文：回望过去十年，我们的成长之路，始终是“边走边学、边做边悟”。

起初，救灾更多出自一种朴素的行动本能——有灾情就急着运送水、方便面等物资。后来在壹基金的支持下，我们逐步建立起清晰的行动流程、规范的物资标准，并形成了联动的救灾网络。近两年，我们又开始尝试数字救灾、以工代赈等新方向。这一路的变化，对我们而言，是从“凭一股热心”到“有方法、有团队”的扎实迈进。

如果说对未来有什么愿景，我更在意的是三件事：

第一，我们希望将“有灾能应”转化为一种可持续的常态能力，而不仅仅依赖少数人的经验。

理想情况下，在每一个灾害易发的县市，都能培育出一两支相对稳定、具备本地响应能力的队伍——他们懂得如何快速评估灾情、如何与政府有效沟通、如何切实照料受灾家庭。而平台和基金会更多扮演支持性角色，在后方提供方法、资源与系统支撑，而非每次灾害都依赖“外来力量”冲在一线。

第二，希望做救灾的人，可以长期做下去。

救灾工作本身强度很大，我们也在持续补课，包括团队心理支持、能力建设，就是希望这个网络里的伙伴和志愿者，有机会成长、有空间休息，而不是“干几场大灾就透支掉”。公益生态如果不能好好托住做事的人，谈发展是空的。

第三，我们希望技术和机制都可以“长在人情味上”。

以工代赈、数字关爱券、儿童温暖包、灾后儿童服务站，这些让我们看到：数字化、标准化可以让救助更精准、更透明，但最终还是要落在一个个家庭的生活节奏上，落在孩子、老人、农户的具体处境里。未来我们也会继续在数字救灾上做尝试，但会始终提醒自己，技术是为人服务的，不是取代人。

当灾害再次降临湖北时，我们期望所有公益伙伴都能展现出：事前有准备，响应有队伍，行动有方法，服务有温度。

只要湖北联合救灾公益平台能在这条路上多推动一步，能陪伴更多伙伴向前迈进一步——这十年的坚持与耕耘，便是值得的。