徐一雯：全球加速甲烷减排背景下垃圾治理低碳转型｜第十届零废弃论坛

2023年12月15日，第十届零废弃论坛在北京圆满举办。本届论坛以“双碳目标下垃圾管理的长效机制和公众参与”为主题，由阿拉善SEE华北项目中心、天津市西青区零萌公益发展中心、北京市企业家环保基金会（SEE基金会）、深圳壹基金公益基金会、上海虹口绿色产业发展中心联合主办；万科公益基金会、北京自然之友公益基金会支持；上海静安区爱芬环保科技咨询服务中心、芜湖市生态环境保护志愿者协会、深圳市零废弃环保公益事业发展中心协办。

在下午末端处理分论坛上，生态环境部对外合作与交流中心徐一雯围绕“全球加速甲烷减排背景下垃圾治理低碳转型”主题进行分享，介绍了全球甲烷排放控制背景和我国生活垃圾处理与甲烷排放现状。

以下为观点摘录：

日前召开的第28届联合国气候变化大会上有很多关于甲烷治理的讨论,甲烷治理的话题热度也逐渐上升。事实上，废弃物是甲烷的第三大排放源,因而在这样的背景下来看待垃圾治理的问题是非常有意义的。

为减缓气候变暖需要降低甲烷排放

首先，关于全球甲烷排放控制背景。甲烷是一种强势的短期温室气体，100年尺度下甲烷对全球增温的影响是二氧化碳的20多倍。自工业革命以来，大气中甲烷浓度提高了两倍有余。事实上，当前我们感受到的全球变暖有25%-30%是源自于甲烷排放,甲烷控制是全球温升控制的重要部分。IPCC最新的报告指出，想要控制全球增温，需要在2030年将全球甲烷排放降低20%-30%，在2050年进一步降低50%。

进一步来看全球甲烷排放的情况。根据IEA数据，2022年全球甲烷排放量约为5.8亿吨，其中60%是来自于人类活动，其中废弃物部门甲烷排放量7000万吨，包括固废、废水，约占人为甲烷排放的18%。此外，我国是现在最大甲烷排放国。从占比来看，废弃物处理，尤其是垃圾相关的甲烷排放是除了能源和农业外最重要的排放源。所以谈到甲烷排放控制的时候，垃圾处理是不可忽略的环节。

现在国际上在甲烷排放控制方面已经采取了很多行动和措施。COP26上提出的全球甲烷排放承诺，这个承诺中提出2030年全球排放至少比2020年降低30%，现在已经有150个国家和地区加入该承诺，约占全球甲烷排放50%。可以看出全球目前对于甲烷排放控制的工作已经达成了共识。

我国在近些年也加快了甲烷排放的控制步伐。“十四五”五年规划中提出要加大甲烷控制力度。在国际合作方面，不论是在COP26上提出的中美联合宣言还是前段时间刚刚发布的阳光之乡声明都聚焦甲烷减排的活动。

其次是我国生活垃圾处理与甲烷排放。我国生活垃圾处理结构正在发生转变。以城市为例，填埋比例迅速降低到现在的13%，焚烧比例是迅速升高到80%。其他处理方式如堆肥和厌氧，发展的速度也非常快。

我国生活垃圾处理向“精细化”、“资源化”、“低碳化”方向发展

尽管填埋、生物处置、焚化和露天焚烧等固废处理方式都或多或少会产生甲烷排放，但产生排放的数量仍有差别。其中，填埋一直是甲烷排放的重要来源。根据现在应用较多的一阶衰减法，考虑到垃圾降解过程会随着时间的推移而发生变化，甲烷排放在垃圾填埋4-5年之后会达到峰值。所以我们考虑垃圾填埋排放的时候不能只考虑当年垃圾填埋量，还需要考虑每一年累计的垃圾填埋量。生物处理也是甲烷排放重要来源，并且我们可以预计的是随着垃圾分类的推进，有机垃圾分出率的提高，生物处理排放还会呈现出增加的趋势。

温室气体排放下降主要来自于填埋甲烷排放减少

根据现有的一些经验判断，在垃圾处理领域还具有非常大的甲烷减排潜力。以欧盟为例，从1990年-2021年欧盟废弃物温室气体排放总量由1.84亿吨下降到了1.09亿吨，其中减排量贡献最大的部分就来自于填埋场甲烷的减排。我国数据也呈现出相同的特点，可以说废弃物领域的排放的降低主要是来自于填埋场甲烷减排的贡献。

我国垃圾填埋处理量降低使得甲烷减排效益凸显

我们统计了每年我国生活垃圾处理量，发现填埋大概在2017年左右达到峰值。根据我们刚才提到的一阶衰减法模型，填埋的甲烷排放大概会在填埋处理量达峰之后4-5年内达到峰值，所以也有学者认为我国填埋处理排放其实已经率先达峰了。也可以合理推测我国垃圾填埋处理量的降低会使得生活垃圾领域温室气体率先实现达峰。

虽然甲烷排放是近期才被大家重视起来，但是垃圾处理领域甲烷减排的效益已经逐步凸显。在各领域我们都采取了很多积极的措施来推动甲烷的减排，比如垃圾分类、有机垃圾资源化处理，这都为后续甲烷减排的推动奠定了很好的基础。

新发展阶段下，我们怎么样进一步降低垃圾处理的甲烷减排，又通过甲烷减排赋能低碳转型呢。我国今年11月发布了甲烷排放控制行动方案，根据官方解读将这份文件总结为五个特点：筑基石、抓重点、重激励、严监管、强意识，在这样的框架下也可以进一步分析垃圾治理未来甲烷减排的行动方向。

第一，基础设施能力建设方面，方案提出要建立填埋场这类大型排放源的甲烷核算报告和核查制度。

第二，排放监管方面，方案提出要强化甲烷排放的监管，落实填埋场的排放标准，提升专业化监管能力。针对重大排放源的监管，国内外已经有卫星、遥感技术监测异常泄露的实践。填埋场作为大型排放源也很有可能会被纳入重点监管范围。

第三，重点工作推进方面，方案针对垃圾治理重点领域提出了一系列的措施，包括从源头分类，到末端资源化利用。

第四，激励措施方面，方案也提出了一系列的激励措施推动甲烷减排的发展。这传递了一个信号，就是我们在新发展阶段需要更多通过抓住各方面的机遇创新垃圾治理甲烷减排项目的商业模式。

总的来说，甲烷减排也只是垃圾治理的一个方面，我们希望通过甲烷减排发展新的机遇为垃圾低碳转型赋能，希望能够看到越来越多的项目在落实甲烷减排目标的同时，也能够实现经济效益、社会效益、环境效益等多重效益的统一。

补充资料：

提问：您刚才提到阳光之乡声明，提到废弃物的甲烷减排，那现在从政府的角度有什么具体减排方向？了解到填埋场的卫星监测技术难度还是很大的，已经有现场监测的设施或者技术水平了，那会不会加强现场监测？

回答：可以看到大家越来越重视填埋了，我们提到今年发布的甲烷控制行动方案就大概提出了未来要做的方向，其实这个方案发布的时候国内外是有一些质疑的，他们觉得我们没有提明确的目标，控制多少，减排多少。但其实这是基于我们国内实际情况而言的，因为我们确实在数据方面掌握不多，我们也没办法定量提我们一定要控制到什么程度，因为我们连底数都没有摸得很清。

确实，监测会是我们未来的重点方向。卫星技术也有，地面监测技术也有，之后要采取什么样的措施完善监测系统，我觉得应该是天地空一体化监测手段。卫星更多是针对大型排放源，识别哪个地方有异常的泄露可能会用卫星测，但是我们可能在一些源排放泄露的地方会更多采用地面监测方式，总体还是用空天地一体化的系统来加强我们对填埋甲烷的监测情况。