《养老领域2022年十大进展及2023年发展趋势》发布

近期，民德咨询（北京）有限公司联合北京师范大学中国公益研究院对养老领域2022年十大进展及2023年发展趋势发布。2022年，是开创新时代老龄工作新格局，贯彻实施国家和地方养老服务规划的重要一年。疫情下养老服务发展总体承压，但我国养老事业和产业发展仍取得了多项突破和进展。展望2023年，是实施积极老龄化国家战略、加速建设全体老年人享有基本养老服务的关键之年，老有所养和老有所为将继续成为2023年养老事业和产业的着力重点

宏观规划和地方立法密集出台，养老事业和产业发展方向更加明确，养老服务成消费增长点

党的二十大报告明确了新时代养老事业和养老产业高质量发展方向。中共中央、国务院将养老服务消费纳入国家战略规划。2022年，河北、内蒙古等18个省份出台了22份“十四五”时期“老龄事业”“养老服务发展”或“养老服务体系建设”规划。全年审议通过14部地方养老服务立法。

老年社会保障体系持续加强，以个人养老金为重点的第三支柱养老金融进展突出

2022年，我国基本养老金实现18连涨。专属商业养老保险试点区域扩大到全国范围。《个人养老金实施办法》及其配套政策相继出台，中国证监会公布首批129只个人养老金基金名录，个人养老金制度正式在北京、上海、广州等36个先行城市（地区）落地实施。

社区居家养老服务体系建设多方位、立体化推动，专项行动和地方创新陆续推出

2022年，中央专项彩票公益金支持全国42个地区实施居家和社区基本养老服务提升行动项目，为经济困难的失能、部分失能老年人建设10万张家庭养老床位、提供20万人次居家养老上门服务。北京、青岛、苏州等地探索“物业+养老”新模式。湖南在老年人助餐服务保障方面发布第一部省级地方性法规。民政部、中央政法委等部门明确提出到2023年年底前，基本建立特殊困难老年人探访关爱服务机制。

养老机构疫情防控与综合监管并举，专业照护服务能力得到提升

2022年，《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准正式实施，全国统一的养老机构等级评定体系建设大力推进，养老机构常态化疫情防控与综合监管并举，形成增量、提质、增效、协调发展的新格局。全国提供住宿的养老机构40466个、养老机构床位509.3万张。北京、河北等24个省份出台养老机构等级评定管理办法。江西、天津、安徽、福建厦门、贵州、湖北、山东济南7地出台专项政策规范养老机构预付费/会员制事项。

医养结合服务能力持续提升，老年人健康和养老服务需求得到进一步满足

2022年，在疫情与老龄化的双重影响下，老年健康护理需求愈加凸显。北京在全国15个老年医疗护理服务试点省份中率先推动社区卫生服务中心转型升级，加强基层医养结合服务补短板工作。中医药健康管理纳入基本公共卫生服务项目，注重提升中医医疗机构服务能力。

京沪等地大型国资康养集团相继成立，社会资本加速布局康养产业

2022年，养老产业形成政府引导、央企国企示范带头、大型社会资本加速拓展的局面。北京、上海、大连先后成立康养集团，首开股份打造首开集团全国首个全龄友好社区产品线“首开新禾”，推动市属国有企业发展健康养老迈向新阶段。头部险企加速养老大健康布局，泰康保险集团旗下养老社区品牌“泰康之家”新增5园落地，大家保险新增5城项目。

康复辅助技术咨询师国家职业技能标准施行，精细化养老服务人才培养受到关注

2022年，康复辅助技术咨询师国家职业技能标准施行，养老服务人才发展更加精细化。疫情下，涌现出老年人能力评估师、健康照护师、康复辅助技术咨询师、呼吸治疗师等新兴职业，并纳入国家职业分类目录。同时市场上“助浴师”“陪诊师”等新职业涌动，前景发展巨大。

养老科技和智慧养老标准规范体系日益完善，智慧养老信息平台建设加速推进

2022年，智慧养老服务标准化建设、智慧养老院建设进展显著。上海、江西、贵州等地均将智慧养老建设目标纳入《养老服务条例》；无锡牵头制定实施了国内首个智慧养老省级标准、首个智慧养老国家团体标准，并建成各类智慧养老服务机构超过200家。

构建积极老龄社会进入公共议程，开发老年人社会价值的示范行动正在展开

2022年，积极老龄化实践多维度推动。北京师范大学中国公益研究院联合中国人口福利基金会开展了“积极老龄化及老年人价值开发示范行动”，开发“耆睿时代”小程序，搭建一个老年人贡献智慧、发挥价值的公益平台，着力推动构建积极老龄社会。

机关企事业单位所在“单位社区”的大院养老问题初步破题，老年友好社区建设稳步推进

2022年，全国首个单位社区养老服务联合体落地北京航空航天大学所在的北航社区，为大城市单位社区养老服务破题提供了借鉴。“北航社区智慧养老服务联合体”项目由北京泰康溢彩公益基金会、北京师范大学中国公益研究院、北航社区居委会联合发起，旨在创建全国首个单位社区智慧养联体。试运营一年以来，智慧养联体已为超1600位老人提供出行、就医、居家照护、健康监测等服务2.3万人次。

展望2023年，是实施积极老龄化国家战略、加速建设全体老年人享有基本养老服务的关键之年，老有所养和老有所为将继续成为2023年养老事业和产业的着力重点。

以护理为核心的长期照护养老服务体系建设将加快推进

我国老年人口呈现基数大、高龄化、空巢化、失能化、慢病化的特点，以高龄老年人为主的长期照护压力将更加凸显。下一步，应聚焦失能半失能刚需照护需求，加快建立健全以护理为核心的长期照护养老服务体系，完善长期护理保险制度，更好、更快的解决老年人长照需求。

积极老龄化实践将进一步助推积极老龄社会建设

国家强调要把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，引导老年人积极参与家庭、社区和社会发展。加强老年人社会参与顶层设计、搭建起便捷的社会参与平台、拓展老年人社会参与渠道，将是下一步促进老年人社会参与、推动积极老龄社会建设的重点。

单位社区养老服务联合体将呈现加速发展的态势

“北航社区智慧养老服务联合体”的成功创建，为大院养老探索了一条可复制的发展路径，在中央明确推动老龄工作重心下移、资源下沉的要求下，在北京明确建设街道乡镇养老服务联合体的政策导向下，在公益、市场等多类资源的支持下，单位社区养老服务联合体也将会呈现加速推进态势。

老年旅游将快速释放，康养旅居产业需求旺盛

随着疫情防控有序放开，经济社会复苏，老年群体消费需求随之提升，在政策的驱动下，老年旅游将快速释放迎来新发展，康养旅居产业将会成为“银发一族”的新生活方式。

智能化养老服务将提质增速，丰富“享老”内涵

工信部、民政部、国家卫健委积极推进智慧健康养老产业发展行动，智慧养老标准化体系建设将进一步规范，推动“养老”转向“享老”，让“智慧养老”助力“老有所养”“老有所医”“老有所为”“老有所学”“老有所乐”。