保护生态资源，北京万余名林长让一草一木有了“当家人”

林长制实施之后层层压实责任，汇集了各方力量，“独角戏”变成了“大合唱”。

9点多，张艳来到云立方小区，在树影婆娑中穿梭。北京入秋后，小区树木的部分绿叶转为橙黄色，在一棵高大的法桐下，她停下脚步，判断一团绿叶中，扎眼的几片干黄叶子是随着季节更替而枯萎，还是被美国白蛾的网幕缠住了。

张艳是大兴区天宫院街道天宫院西里社区党支部书记，去年夏天起，本就忙碌的她又多了一个新职务——社区级林长。北京建立四级林长责任体系后，像她这样的“草木当家人”，北京一共有1万多名。

10月13日，大兴区天宫院街道天宫院西里社区党支部书记、林长张艳在小区内巡查。新京报记者 薛珺 摄

林长巡林，发现美国白蛾、危树等隐患

记者了解到，此前一些地方为了经济发展，违法侵占林地、破坏森林资源的现象时有发生；森林资源保护发展与地方政府行政领导职责责任约束不强，仅靠林草部门往往力不从心。为提升森林和草原等生态系统功能，压实地方各级党委政府保护发展森林草原资源主体责任，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行林长制的意见》，并于去年1月公布，提出确保到2022年6月全面建立林长制。

随后，北京市也印发了《关于全面建立林长制的实施意见》，明确到2021年底，市、区、乡镇（街道）、村（社区）四级林长制责任体系全面形成。

云立方小区的门外，有一块醒目的绿色林长制公示牌，公布了区级林长——大兴区委组织部部长艾丽和街道级林长——天宫院街道办纪工委书记周磊的联系电话。公示牌明确，林长负责责任区域内园林绿化资源的保护发展工作，管护目标包括无盗采滥挖、不发生森林病虫灾害和森林火灾，林地绿地景观环境优良等。

10月13日，大兴区天宫院西里社区，小区门口的林长制公示牌。新京报记者 薛珺 摄

作为社区级林长，张艳的巡查范围不算小，包括天宫院西里社区范围内两个小区、一所幼儿园、一所中学和辖区的所有树木和绿地。不久前，一场狂风骤雨刮倒了小区中的一棵大树，她巡查时及时发现，上报街道林长制办公室，物业也马上对这棵树进行了应急处理并补植。有的树枝长得太长了，影响居民采光，则要通知物业修剪。

辖区幼儿园的美国白蛾也需要发现上报并打药，小朋友们怕“毛毛虫”，它们繁殖快、对树木的危害也很大，经常两天就将整棵树的树叶啃个精光，必须及时发现“苗头”。最初，张艳也不太懂辨认被美国白蛾侵蚀的树叶，“但区里有培训，我也上网搜了相关知识。”

多头管理问题被解决，改革示范点经验将推广

除了城区，不少“平原造林”工程所在的乡镇也是林长制发挥作用的重要区域。任建峰是大兴区魏善庄镇羊坊村村书记，也是镇林长办公室负责人。在他看来，以往魏善庄镇林业站仅有为数不多的几个人，想要“铺开了”巡林有心无力。有了林长制后，相当于按网格划分巡林任务，不仅39个村都有了林长，村两委还兼任护林员和林管员，每天的巡林力量更加充足。

北京推行林长制，要求各级林长实行分区（片）责任到人，确保逐地逐片、一林一园落实管理主体，实现山有人管、林有人造、树有人护、责有人担。其中，村（社区）级林长每周至少开展1次巡查，及时发现并协调解决园林绿化资源保护管理中存在的问题。

身为羊坊村的林长，每周，他都会抽出一个小时，到村里的林地绿地转转。野草过高无人清理、林中的树木发生了虫害、辖区是否有危树和折枝等，都是他重点关注的问题，“如果注意到枯树、危树，我会走移伐的报批手续，以免将来它们倒后，有砸中行人的隐患。”在他看来，经常巡林可以将树木的点滴变化看在眼里，起到防微杜渐的作用。

平原造林工程的林木，也需要四季悉心管护。“春天看树木是否被及时浇了返青水，修剪了树枝；夏季要确保及时防止草荒、树木长势良好、没有虫害，树木长势弱要赶紧施肥，有了病虫害要马上打药；秋冬季节，我们更关注森林防火，有了隐患会及时派人处理和上报。”

除了林木资源，保护野生动物也是林长的职责。一旦发现有人设网粘鸟，林长和林管员会及时上报。遇到受伤的野生动物，他们也会通知相关部门将其送往救护站。

任建峰说，10月1日，大兴区委书记王有国作为区总林长，在半壁店森林公园巡林。“这说明区领导对林长制的工作非常重视，全区也会更加重视园林绿化高质量发展。”

“大兴有14个镇，6个街道，魏善庄镇、天宫院街道是大兴区林长制改革的示范点，成功的经验将向全区推广。”大兴区园林绿化局林政科科长王健表示。

天宫院街道综合服务中心绿化负责人张占凯说，天宫院街道将林长制工作情况纳入社区年终考核，并创新建立社区巡林“三个一”工作法，即每天一小时，巡社区、查问题；每天一本账，盯进度、促整改；每天一解决，消问题、见成效。在张艳看来，每天从繁忙的工作中挤出一小时巡查社区不免辛苦，但确实见成效，“我在巡视绿化的同时，往往也能发现堆物堆料等小区内的其他问题。”

通过林长制的平台，此前难以推动、多头管理的问题也在明晰的责任下得以解决。王健说，近日，天宫院街道出现了在绿化带中停车的问题，不仅破坏了绿化资源，还涉及违章停车、后期绿化资源恢复等问题，“这并非街道管绿化的一个科室可以解决的问题”。

在街道林长制办公室的统筹协调下，交通部门首先将车辆移走，街道综合服务中心在绿地周边设置了路障，防止以后车辆继续停放，负责绿化养护的单位对绿地资源进行了恢复。林长制还解决了无物业小区监管盲区等历史遗留问题。

“以往单一部门的力量是有限的，无法进行统筹协调和综合治理，必须要上升到当地的党委和政府层面。”北京林业大学生态文明研究院院长林震在接受新京报记者采访时表示。

10月13日，大兴区天宫院街道天宫院西里社区党支部书记、林长张艳在小区内巡查。新京报记者 薛珺 摄

北京各级林长超过1万人，管护责任落细到山头地块、小区社区

大兴区只是全市各区进行林长制改革创新探索的一个缩影。目前，石景山区为每个街道林长办新增设专职林管员。房山区、丰台区制定了林长履职规范，进一步细化各级林长职责。昌平区建立“林长＋警长＋检察长”机制。顺义区把林长制列入区委书记月度点评，延庆、门头沟等区把林长制度列入区绩效考评，通州、密云、西城等区总林长直接联系乡镇街道。目前，北京各级林长超过1万人。

昌平区林长办负责人陈磊说，实行林长制之前，保护园林绿化资源主要靠园林绿化部门一家唱“独角戏”，有种“小马拉大车”的吃力感觉。林长制实施之后层层压实责任，汇集了各方力量，“独角戏”变成了“大合唱”。“林长＋警长＋检察长”机制建立后，形成了信息共享、线索互移、协作调查、技术支持等协作机制。

“护林员没有执法权，如今有了检察机关和公安机关的介入，可以对非法侵占林地、滥伐林木、捕猎鸟类和野生动物等违法行为形成威慑作用。”他说，这一制度畅通了行政执法和刑事司法衔接渠道，三方主动强化联络协调，将有力保护绿化建设成果，守好森林资源安全。

北京市园林绿化局森林资源管理处（林长制工作处）二级调研员刘军朝说，目前，北京林长制四级责任体系基本建立。

北京市林长办还制定了《关于建立林长制“一长两员”网格化管理体系的指导意见》，明确了全域覆盖、利于巡护的网格划分原则，市、区、乡镇（街道）、村（社区）级林长按照行政区或管理辖区划分网格，林管员、护林员网格落到山头地块或小区社区，打通了保护园林绿化资源“最后一公里”。

■ 对话刘军朝：各区正签署目标责任书，森林覆盖率等指标将被纳入考核

在接受新京报记者采访时，刘军朝表示，林长制实施一年多来，在压实各级党委政府保护发展园林绿化资源责任、严格保护好守护好首都园林绿化资源、完成新一轮百万亩造林重点工程等全市重点工作和重点任务上，取得的成效非常明显。目前，各区正在签署《2021年至2025年林长制目标责任书》，森林覆盖率、人均公园绿地面积、森林碳储量等重要指标将被纳入首都林长制目标考核体系。

新京报：北京园林绿化资源有何特点？针对这些特点，北京林长制着重达到什么效果？

刘军朝：北京园林绿化实现城乡统筹，园林绿化资源既包括森林林地和城市绿地，也包括湿地草地和古树名木，以及野生动植物等。首都北京实施林长制，认真践行习近平生态文明思想，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，科学开展首都绿化美化，不断推进森林、湿地、绿地三大生态系统高质量发展。

截至去年年底，北京基本建立了市、区、乡（街道）、村（社区）四级林长制责任体系。下一步要用好林长制，更加严格保护园林绿化资源，筑牢首都生态安全，着力提高森林绿地质量、提升生态系统完整性，最大程度释放园林绿化资源多种功能效益。

新京报：目前，全市各级林长的数量有多少？一年来，林长制发挥了哪些作用？

刘军朝：北京市委书记、市长担任市总林长，市委、市政府领导和市纪委书记、市检察院检察长等市领导担任市级林长。

各区区委书记和区长担任区总林长，区委副书记、分管园林绿化副区长担任区副总林长；乡镇（街道）级林长由乡镇（街道）党（工）委书记和镇长（主任）担任；村、社区林长普遍由村党支部书记、社区党委书记担任。各级林长共计10612人，其中区级321人、镇街级2836人、村社区级7455人，实现市、区、乡镇街道、村社区四级林长制责任体系基本建立目标。

林长制压实了各级党委政府园林绿化资源保护发展责任，建立了党政同责、属地负责、部门协同、源头治理的长效机制，推动了造林绿化、城市绿地等重点生态工程建设，加强了园林绿化资源保护和监管。

新京报：林长制实施以来，解决了哪些重要的问题？

刘军朝：举例来说，今年8月下旬针对第三代美国白蛾，北京发布了今年第2号总林长令，全市各级党委政府、相关部门和区、乡镇街道、村社区三级林长闻令而动，抓实落细督导检查监测和应急机制，通过生物防治和飞机防治等措施，未出现灾情和严重扰民舆情。

又如根据气候条件，为加强秋冬季森林防火工作，北京发布了第3号总林长令，从10月1日起进入森林防火期，较往年提前一个月。

各区总林长扛起第一责任人职责，亲自部署亲自指导林长制改革，全市各区签发79道区级总林长令，区级林长深入责任区开展巡林调度500余人次、解决重点问题142个，镇（街）级林长巡林3万余人次。

新京报：未来在落实林长制方面还有哪些计划？

刘军朝：按照市委办公厅、市政府办公厅印发的《关于全面建立林长制的实施意见》，到2025年，全市将建立责任明确、协调有序、监管严格、运行高效的园林绿化资源保护发展机制。到2035年，林长制制度体系将更加完善，园林绿化治理能力和治理水平全面提升，首都绿色生态空间保持稳定，生态系统质量和功能效益显著提高。

下一步，我们将发挥好林长制制度优势，用好林长制督查考核，更好发挥各级林长推进生态修复、生态保护、生态惠民和解决园林绿化重点难点问题作用。目前，各区正在签署《2021年至2025年林长制目标责任书》，森林覆盖率、人均公园绿地面积、湿地保有量、古树名木抢救复壮率、森林碳储量等重要指标将被纳入首都林长制目标考核体系。

新京报记者 张璐

编辑 樊一婧 校对 李立军