开展乡村韧性建设助力河南灾后恢复重建与乡村振兴座谈会在豫举行

2022年7月18日下午，由中国乡村发展基金会（原中国扶贫基金会）主办的开展乡村韧性建设助力河南灾后恢复重建与乡村振兴座谈会在河南省郑州市举行。本次会议以“减轻灾害风险，守护美好家园”为主题，深入探讨安全与发展理念结合的乡村振兴路径。

河南省应急管理厅党组成员、副厅长李长训，河南省乡村振兴局二级巡视员陈仁辉作开场致辞，中国乡村发展基金会副理事长王振耀，中国乡村发展基金会副秘书长王军，嵩山智库高级研究员裴志扬，北京师范大学社会发展与公共政策学院教授张强等专家就“增强应灾韧性助力河南灾后恢复重建”、“嵌入安全理念的乡村规划与建设”、“乡村韧性建设的战略意义和创新路径”分别做了主题分享，来自河南省的专家代表，洛阳、新乡、鹤壁3市乡村振兴局及应急管理局代表，8家社会组织代表参加了本次座谈会。

河南省应急管理厅党组成员、副厅长李长训在致辞中讲到，在面对特大暴雨造成的严重洪涝灾害的考验时，社会组织作为连接政府与社会的重要力量，闻汛而动，高效协同，发挥专业救急救难优势，尽己所能，守望相助，充分发挥了作用，向参与河南7·20特大洪涝灾害救援救助工作的各社会组织表示衷心的感谢。

同时，他也谈到在与社会力量协同开展工作时，各级政府应深入思考总结社会力量参与救灾面临的问题和困难。 需要在以下几个方面着力开展工作：一是在完善政策体系上下功夫；二是在搭建服务平台上下功夫；三是在加大支持力度上下功夫。相信有各级党委政府的坚强领导，在社会力量的广泛参与下，我们的防灾减灾救灾事业，我们的乡村振兴事业，一定会取得新的更大的成效。

（河南省应急管理厅党组成员、副厅长李长训致辞）

河南省乡村振兴局二级巡视员陈仁辉巡视员在致辞中表示，去年7月份，河南省经过多轮强降雨后发生洪涝灾害，灾情发生之后，国家乡村振兴局高度重视，中国乡村发展基金会积极行动，迅速启动救援机制，第一时间奔赴河南开展救援，发放了家庭保障箱、矿泉水等物资，开设热餐供应，同时创造性地启动了重振家园以工代赈项目，覆盖河南多个市县，这对河南是极大的支持。

在此，他代表受灾的群众，特别是受灾的脱贫群众，向国家乡村振兴局和中国乡村发展基金会对河南抗洪救灾工作大力支持表示衷心的感谢，向社会各界爱心企业、爱心人士的鼎力支援致以崇高的敬意。面对突如其来的灾情，河南省坚持把灾后重建作为重大的政治任务和重大的民生工程，成立了省委、省政府主要领导任双组长的重建工作领导小组，组成专班着力开展以下工作：一是强化政策资金支持；二是及时做好生产恢复；三是加快项目修复重建；四是着力抓好挂牌督办。

（河南省乡村振兴局二级巡视员陈仁辉致辞）

在分享环节，中国乡村发展基金会副秘书长王军做“增强应灾韧性助力乡村振兴”为主题的主旨分享，以中国乡村发展基金会开展灾害救援的使命价值和项目模式的实践经验为序，重点介绍了河南洪涝灾害响应以及灾后恢复重建中的各项规划和工作。他表示，“我们已在淇县推进韧性家园建设，希望未来乡村建设从安全角度出发，做好风险识别和安全规划、完善基础设施、支持安全文化建设和产业发展，希望在未来将该项目推广到更多乡村去。我们相信，根据河南的特点，在乡村振兴局的支持下，一定能有所创新，更好地服务河南未来的乡村振兴建设，更好地服务乡村振兴！”

（中国乡村发展基金会副秘书长王军分享）

嵩山智库裴志扬高级研究员在分享中提到，在实施乡村振兴的征程中促进乡村振兴高质量发展、可持续发展，首先是要谋划好，他对如何谋划、如何做好乡村安全发展的规划提出了三点建议，一是要充分认识中国乡村的特点，包括空间结构的自然性、建筑风貌退化、基础公共设施短板多、村落协调性不足和村民公共意识比较淡薄的现状；二是要加强对乡村安全发展规划的指导，在空间布局上下功夫，重视产业规划与空间协调的发展，重视乡村的建设安全与风貌塑造；三是要组织实施、解决问题，乡村振兴的各项规划都要因地制宜，规划要公开化，听听群众的意见，强化规划的指导性，编好规划的实施，要实行典型示范，广泛动员社会力量参与安全发展规划的实施，要确保在乡村振兴的伟大征程中，通过编制安全发展规划，让每一个乡村、每一个村民都在乡村振兴中共享成果，一个都不能落下。

（嵩山智库高级研究员裴志扬分享）

北京师范大学社会发展与公共政策学院张强教授在分享中提到，如果安全发展的理念没有被有机嵌入，安全发展的规划没有得到系统编制和全面贯彻，发展就有可能成为安全的隐患。为此，发展与安全的有机统筹是乡村振兴的基础底线，也是守住不发生规模性返贫底线的重要关口，还是我国应急管理体系与能力现代化的关键场域。进入人类世时代，我们应对灾害的模式已经从“减少损失”到“控制风险”再到“增强韧性”。过去一年，中国乡村发展基金会联合北师大风险治理创新中心针对不确定气候下农村的发展提出了“READY”韧性建设模型。下一步各方将共同创新一个更加完善、更加落地的制度体系和工作体系，以更有力地举措、汇聚更强大的力量，建设面向乡村韧性的灾后重建试点。我们期待能在中原大地的乡村振兴中探索出一些经验，为中国乡村振兴的发展和应急管理能力现代化建设贡献力量

（北京师范大学社会发展与公共政策学院教授张强分享）

此外，会议还对发展乡村韧性建设助力河南灾后重建的实践进行了主题研讨，由张强教授、裴志扬研究员等5位专家、基层政府代表、受益人代表共同参与研讨。

（发展乡村韧性建设助力河南灾后重建的实践主题探讨）

会议最后，中国乡村发展基金会副理事长王振耀建议乡村韧性建设要做好多方联动，将村民自治与乡村治理相结合，形成有力的依托；早谋划，做好各项经验总结和模式梳理，将现有探索出来恢复重建的创新项目、可持续项目作为示范点进行打造，从而在整个社会组织救灾的领域内和整个国家救灾合作领域内打造典范性项目，真正不辜负群众的期望。

（中国乡村发展基金会副理事长王振耀总结会议）

（与会嘉宾合影留念）

2021年7月20日河南郑州等地特大暴雨形成大面积洪涝灾害，多个城市和大量乡村受到严重冲击，损失惨重。中国乡村发展基金会作为农业农村部主管，乡村振兴局日常管理的全国性慈善组织在灾害发生后第一时间启动灾害响应，投入1.76亿资金和物资深入参与援助工作，并基于机构过往参与汶川、玉树、雅安、鲁甸灾后恢复重建的经验于2021年9月完成《河南洪涝灾害灾后恢复重建总体规划》，明确了2.64亿重建资金投入到乡村基础设施恢复重建，提升乡村教育各项服务能力和乡村可持续性发展能力。发布会上提出“探索社会力量参与促进乡村韧性建设”的重要目标，创新开展一系列乡村应急小站、校园减灾教室和韧性家园项目，总投入资金超过3185万，覆盖102个乡村和131所学校。

未来中国乡村发展基金会将在河南洪涝灾害恢复重建工作中不断追求突破、积极创新，注重乡村韧性和乡村振兴示范性结合的实践，将为灾后恢复重建以及实现乡村振兴提供新实践经验，拓宽韧性建设和乡村振兴的路径，为制定相关政策提供参考。