人大代表方燕：聚焦强制报告制度落地落实情况，推动“两法”落地生根

3月2日，“女童保护”2022全国两会代表委员座谈会在北京召开。此次座谈会由北京众一公益基金会、中国少年儿童文化艺术基金会女童保护基金与凤凰网公益联合主办，中国少年儿童文化艺术基金会作为支持单位。

本次座谈会以线下演播室和外地进京代表委员线上研讨的方式进行，邀请全国人大代表、全国政协委员、国务院未保办、最高检、共青团中央有关部门负责人以及儿童保护专家，共同探讨“儿童防性侵”话题，共同推动解决问题。

全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕受邀参与并发言。基于新修订的未成年人保护法的具体落实情况以及最高检联合八部门下发的《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见（试行）》中有关强制报告的制度设计，方燕指出当下侵害未成年人犯罪案件的治理困境以及未成年人保护工作失范等问题，并针对强制报告制度落实情况提出“明晰报告义务人的范围”、“建立强制报告制度的刚性约束机制”、“强化少年警务的制度建设”等合理化建议。

首先，针对2021年6月1日新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》，在细化监护人的职责、筑牢网络安全的防火墙、强化各方报告义务等方面，方燕表示其：“为织密法治之网、筑牢法律基石提供了强有力的保障。”

在监护制度方面，我们构建了“以家庭监护为主，以监护支持、监督和干预为保障，以国家监护为兜底”的未成年人监护制度体系。但在应对具体问题时，也暴露出国家监督、监护制度还主要停留在原则性规定层面的问题等短板，事后监督和追责在落实阶段仍缺乏具体有效的执行监督措施。同时，方燕认为，家庭监护与国家监护如何进行有效衔接，还有赖于建立健全更加完备的机制和配套的干预救济措施。

在强制报告制度方面，制度的出台为侵害未成年人犯罪的治理提供了破题的之策，但也不可避免的存在着新生制度的不足之处。一方面，强制报告主体不够具体，具体落实强制报告制度的义务人范围不够清晰；另一方面，强制报告制度缺乏刚性约束，接案主体进行追责时，面临着规范缺失的困境。

在提及今年两会的提案方向时，方燕作为一名长期关注未成年人保护的律师代表，表示将在两会上从以下几个方面进行提议：

一、建议对具体报告义务人的范围和要求作出明确地划分，以促使该案件有效防治。同时建议建立报告人隐私保护制度，对报告人的举报内容、个人信息以及人身安全予以保护，避免报告内容泄露传播，防范报告人被打击报复；

二、针对社会关注高、影响大的热点、难点问题进行拓展探索，制定相关的司法解释来明晰具体的报告内容，以此弥补“其他严重侵害未成年人身心健康的情形”列举规定的不足；

三、建立强制报告制度的刚性约束机制。对于强制报告义务主体及其成员是否履行报告义务，建议与授予或撤销相关行业、职业的准入资格挂钩，并明确具体的法律责任；

四、建议基于未成年人身心健康的特殊性，强化少年警务的制度建设。参照检察院未检部门、法院的少年法庭等，在公安机关成立专门的未成年人警务大队或办案小组，专职办理未成年人犯罪案件，从而有效实现保护被害人、打击侵害未成年人犯罪的效果。

方燕表示，两法只有落地生根才能成为保护未成年人合法权益的尖刀利器。未来她将持续地发挥自己的专业优势，为未成年人的保护工作贡献应有的力量。