壹基金助理秘书长魏明涛：建立联合救灾行动模式，防灾减灾亟待全社会关注

12月1日晚，由凤凰网主办、凤凰网公益承办、十一大基金会联合支持的凤凰网行动者联盟2021公益盛典颁奖典礼在广州举行。来自公益界、学术界、创意界、媒体界、文艺界和企业界的大咖精英共襄盛举，一同见证十二大年度奖项揭晓。

壹基金—紧急救灾计划&安全家园项目获评抗洪行动奖，壹基金助理秘书长魏明涛在接受专访时表示“虽然公众关注度最高的还是紧急救援阶段，但防灾减灾工作更是灾害救助的重中之重，亟待全社会的关注”。

图为抗洪行动奖获奖者上台领奖

以下为访谈实录：

凤凰网公益：恭喜壹基金，您个人作为壹基金秘书长，怎么评价这两个项目的行动效果？

魏明涛：紧急救灾项目成效：壹基金紧急救灾计划以“提前备灾、联合行动、快速救援”为策略，建设属地化社会力量灾害应急机制。在各类灾害中，通过与当地社会力量及政府合作，面向儿童及其他弱势群体开展生命救援和生活救助，努力提升社会救灾力量的专业化发展，推动社会组织参与灾害治理体系的建立。在救灾行动中，社会救援力量的有序参与和有效行动非常重要，壹基金在实践中探索出，要推进社会力量“有序”和“高效”参与应急救灾，需要有效推进“合作的策略”“专业化策略”和“属地化策略”这三大策略。在专业性上重点做好三方面的工作：培养社会组织应急救灾专业人才；培育专业的应急救灾类社会组织；建立常态化的联合协作机制。

壹基金在全国20个省（区域）建立了备灾仓库，在灾害发生时，可以快速响应，就近支持受灾地区。壹基金先后参与了2008年“5.12”汶川地震、2010年“4.14”玉树地震、2013年“4.20”芦山地震、2014年“8.03”鲁甸地震、2015年“4.25”尼泊尔地震、2016年“6.23”龙卷风冰雹灾害、2017年“8.08”九寨沟地震、2018年山东“温比亚”台风、2019年“6.17”长宁地震、“3.30”木里县森林火灾、2020年湖北抗疫行动、2021年“5.21”云南漾濞地震、“7.20”河南洪灾等重大灾害救援。截至2021年6月，壹基金紧急救灾计划在全国范围内开展紧急救灾766次，超过420万人次受益。

7•20河南省及周边省份暴雨洪涝灾害救援行动阶段性总结：为全力配合政府进行抗洪救灾，壹基金及其陆续合作的超过165支社会救灾队伍，连续一个月在河南洪涝灾区开展救援行动，在郑州、鹤壁、新乡、巩义、卫辉、浚县等多个市县开展转移群众、防疫消杀、救灾物资发放等工作。救援过程中，壹基金密切关注儿童以及心智障碍人士等特殊需要群体。

此次援助灾区物资包含四个方面：①用于抗洪抢险的防汛物资；②用于灾区群众转移安置阶段的应急生活物资和装备；③用于改善灾后环境卫生条件的防疫消杀物资；④用于一线救援队的救援装备。壹基金壹家人援助的物资发放到河南、陕西2个省的12个地（市）49个县（市区）165个乡（镇、街道）。

同时，壹基金联合腾讯公益慈善基金会、、滴滴公益、支付宝公益基金会为开展救援行动的救援队提供了救援行动补贴、救援装备和行动费用等支持。

壹基金联合字节跳动公益在河南受洪涝灾害影响的地区设立灾后益童乐园40个，联合支付宝公益开展灾后儿童服务站30个，为受灾害影响的儿童提供一个安全、友好的活动空间。

此外，在灾后重建阶段，壹基金与多家企业、机构和平台壹起在河南受灾地区开展防灾减灾行动，包括灾后安全家园、儿童平安等项目；同时将在今年冬季向河南受灾地区儿童发放过冬温暖包，并持续开展灾后儿童服务和支持心智障碍家庭的“爱星加油站计划”，助力河南7•20特大洪涝灾害社区的儿童长期发展。

截至9月30日，壹基金收到公众、企业、团体和社会公众人物的现金捐赠超过9000万元、实物捐赠超过2100万元，款物合计超过1.1亿元，捐赠支出超过6700万元。

安全家园项目成效：壹基金安全家园项目（简称“安全家园”）秉持壹基金“尽我所能 人人公益”的理念，以“守护家园人人参与，灾害零伤亡”为愿景，项目赋能并支持社会组织进入社区，推动社区志愿者救援队伍建设，通过配装备、办培训、订预案、做演练等活动提升社区灾害应对能力，减轻灾害风险。

社区是灾害发生时的第一响应主体，大灾中8成以上的幸存人员是通过自救互救方式获救的，例如汶川地震 、日本阪神-淡路大地震等。安全家园以社区志愿者救援队的建设为核心，引入美国社区应急响应队（CERT）的理念，倡导队员提前准备，在灾害来临时保护好自己与家人，在正规救援力量抵达前做简单而正确的事情，为最多的人提供最有效的帮助；在正规救援力量抵达后提供最有力的协助。项目在推动社区灾害应对能力建设的同时，也助力基层治理体系和治理能力现代化建设，并通过公益项目产品化的方式推动社会组织有效参与基层防灾减灾议题。

安全家园自2015年以来已经在全国17个省（自治区、直辖市）386个社区实施，合作社会组织130多家次，培训社区志愿者救援队队员7800多名，很多队伍已经在社区防疫、抗洪抢险等灾害应对中发挥重要作用。

多个项目社区成功创建为国家级或省级综合减灾示范社区，项目集中实施的四川省雅安市芦山县入围全国首批综合减灾示范县创建名单。

安全家园的开发基于壹基金紧急救灾的大量实践基础，并借鉴了国内外社区防灾减灾的很多经验（如美国CERT等），在实践中与北京师范大学灾害风险治理创新研究中心等合作编写了《社区志愿者救援队建设指南》《社区应急预案编制指南》《社区应急演练指南》《家庭安全计划》《家具固定与家庭备灾指南》等项目手册。这些手册是应急管理部国家减灾中心编写的《社区应急指导手册》（地震出版社出版，2020）的主要参考资料之一。

凤凰网公益：你们在紧急救援和灾后重建领域，有什么项目经验可以分享给更多专注这个领域的团队吗？

魏明涛：灾害救助是壹基金的核心业务，也是探索“联合公益”行动模式的开端。 壹基金紧急救灾计划支持了20个省的社会组织联合救灾协同机制的建设，以推动社会力量属地化救援能力提升为核心目标，促进社会组织联合救灾行动规模化、标准化、专业化。十余年来，共有1,000余家在地社会组织参与到联合救灾行动中来。

多年来，壹基金在灾害管理领域积累了两大优势。一是建立起了以减灾为核心的灾害管理全链条工作体系，包括防灾减灾、紧急救援、过渡安置和灾后韧性重建。二是为促进社会力量参与防灾减灾救灾工作做了大量实践和机制研究工作。

壹基金用联合公益的模式，建立起联合救灾行动模式。用“联合治理、联合行动、联合筹款、联合倡导”支持市县区域社会组织发展。根据“掌握 规律、提前备灾、联合行动、快速救援”的策略，壹基金通过推动省内社会组 织建立协同救灾机制，同时提供项目 支持及各类培训，帮助更多一线社会 组织和公益团队成为响应属地灾害的一线救援力量。

虽然公众关注度最高的还是紧急救援阶段，但防灾减灾工作更是灾害救助的重中之重，亟待全社会的关注。壹基金在20个省设立了备灾仓库，与各地社会组织建立协同救灾预案和机制，每年进行能力建设培训和相关演练。当灾害来临的时候，市县级的组织在壹基金和省内协调机构的支持下可以做到快速响应、属地救援。在日常的防灾减灾工作中，壹基金联动各地公益伙伴在学校开展“儿童平安计划”、在城乡社区开展“安全家园计划”，以提升学生、学校和社区的减灾能力。

从灾前的减灾备灾、灾时的应急响应到灾后的韧性重建，壹基金实现了灾害周期的全链条应对，并致力于促进当地社会组织提升成为应对灾害的社会协同的重要力量。