在疫情影响下的社会组织：国内外现状、案例及政策汇总

导读：

为了积极应对新冠疫情所带来的相关挑战和机遇，积极展开自助和互助，2020年上半年以来，针对“疫情中的公益组织”，分别有行业调查报告、专家评论和个案报道从不同维度，对此问题进行了分析、调研和研究。

基金会论坛总结了其中比较重要的调查发现、机构案例和专家观点，并对其主要发现进行摘要和总结。期盼这些基于数据或一线观察的的发现，能为公益行业应对可能到来的寒冬，提供更有力的参考依据，并为政府有关部门制定社会组织纾困政策提供参照。

▲信息来源及完整资料请点击文末“阅读原文”下载。注：本文编辑与原文略有不同，由于篇幅所限，每部分择其一二呈现。

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主要发现

一、公益组织面临的挑战

不管从全球还是国内而言，一线公益机构面临的主要困境与挑战，不外乎以下方面，主要即：

1、因为服务递送困难而导致收入锐减，在机构缺乏储备金、收入来源单一的情况下，很容易造成现金流断裂，正常运营难以为继、活力降低，对行业整体。综合多份全国性或地方性调查，预估至少大约有15%左右的一线公益机构，在没有外界“输血“的情况下，运营会无以为继。

2、政府纾困政策有滞后性，对于急需输血的中小公益机构可能缓不济急；税收减免政策尚有不足，导致中小公益机构无法享受与小微企业同等待遇。

3、政购服务有一定门槛，能够获得政购项目的机构，其获得支持的规模仍否延续、或加大力度，仍然具有较大不确定性（部分地方政府已有加大投入的政策）。

4、在筹款结构上依赖大企业捐款的组织，受到冲击也比较明显；依赖公众筹款的的组织，其筹款下滑效应尚未有明显证据证明，在经济整体下行趋势下，仍有待观察。

二、应对策略方向

在可以预见的很长一段不确定性增加、疫情防控常态化的大形势下，从国内公益机构的实际需求出发，我们建议：

1、政府可以关注的方向

针对公益机构的纾困政策由单一部门牵头，在政策上形成合力和资源优势。

提高纾困政策回应民间公益机构困难的速度，纾困政策可包括如：用工补贴、提供办公场所租赁补贴或优惠政策、社保减免和缓缴、增值税和所得税减免等。

对受疫情影响的社会组织提供金融支持。降低融资成本和提高便捷性，贷款本金延期偿还等。

加大政府采购和社会组织购买产品服务支持力度，并对组织运营经费的支持加大比重。

结合各地社会组织信用管理体系建设，在信用管理上激励疫情防控中表现突出的组织。

引导民间资本投入，形成政府和社会协同应对疫情挑战的治理新模式。

2、基金会可以关注的方向

增加资助过程的灵活性和长期项目承诺。

增加对一线公益组织的运营费用支持和非限定资金支持。

尝试金融创新，引导金融机构通过创新金融工具为中小型公益组织纾困。

支持对疫情相关议题、以及行业走势的研究，主动分享相关信息和经验， 促进行业共同学习。

设立行业性的紧急事件应对资金，为缺少储备金的中小型公益机构，提供救急纾困支持。

3、一线公益组织可以关注的方向

枢纽型社会组织要扮演好整合资源的角色，并主动赋权赋能当地社会组织。

居安思危，优化机构的收入结构，不依赖单一渠道，如发展和提高公众月捐比例。

通过互联网等新技术手段，提到机构运营或服务递送的效率，降低管理费等开支。

尝试转变业务模式，回应新的社会需求，做好项目设计的同时保持透明和自律。

尝试灵活用工模式，在临时性的大型项目中，通过共享员工降低用人成本。

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行业调查及趋势分析

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疫情之下，社会组织在行动——北京社会组织应对疫情状况调查报告

调查目的

希望该报告为政府及社会各界了解社会组织在疫情中的处境提 供参考，对制定和落实社会组织扶持政策提供依据；也期待该报告为促进政府与 社会组织之间的联动，促进社会组织更好地抗击疫情，加强组织治理和可持续发展能力建设。

主要发现

1、此次调查显示，仅北京地区448家社会组织就为抗击疫情整合资源贡献了超过3亿的捐款与物资，而他们力所能及开展的线上、线下抗疫行动产生的价值和影响更是难以估量。这个过程中的人力资源、善行善举和专业服务背后无形的价值需要被承认。

2、疫情带来的机遇和挑战并存，但近半社会组织对疫情的影响判断不明，采取多种措施止损：

比如：采取了远程办公或自动化办公的方式（76.12%），计划通 过拓展服务方式和内容增加收入（39.29%），计划申请贷款、补贴和专项资金扶持（16.29%），选择降薪或者裁员（12.05%），采取注销组织（0.22%），以及选 择和项目方加强沟通、调整项目方案等其他方式（7.1%）；

2、在疫情防控常态化下，社会组织期待政府及各界能给予以下扶持：

（1）给予社会组织用工补贴（49.55%）

（2）提供办公场所租赁补贴或优惠政策（40%）

比如：北京市市委社会工委市民政局在部署《加强社会工作和志愿服务参与疫情防控工作通知》中明确提出鼓励财政资金以政府购买服务方式，购买社会组织参与疫情防控的工作，鼓励为社会服务机构减免相关房租物业费、为志愿者提供保险等举措。这是北京市首次明确对社会组织在疫情中提供支持的政策指引。

（3）提供专项扶持资金（37.28%）

（4）减免社会组织税费（34.15%）

（5）降低社会组织负担职工社保费用（33.26%）

（6）提供创新、转型需物资采购补助资金（15.85%）

（7）政府购买服务项目给与延期（15.4%）

（8）提供社会组织专项法律援助（9.82%）

（9）无需补贴资助，但希望“简化年检手续”“推迟/延长年检时间”（12.28%）。

调查单位

北京市社会组织发展服务中心（运营方：北京协作者）、北京市社会组织孵化中心

调查时间

2020年2月11 日-14日

样本量

北京范围。对北京市社会组织进行随机抽样，收集了 454 份问卷，其中448 份问卷为有效问卷，有效率 98.68%。包括：基金会 215 家，社会团体130 家，社会服务机构 95 家，社区社会组织 5 家，志愿团体 2 家，民间互助组织 1 家。

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专家评论和个案报道

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邓国胜：新冠肺炎之后，哪些公益机构的日子难过？

来源：社会创新家，2020年2月

1、谁最惨

过去主要依靠政府购买服务、依靠大企业捐款的公益机构，未来捐赠收入上可能会大幅收缩，甚至从今年开始，日子就会比较难过了。

2、僵而不死

中小型基金会和⼀线提供服务的公益组织即便遭到较大冲击，一般不至于退出、关门。日子会难过，压缩项目规模、裁员，但死也不容易。有些机构的活力会降低，行业里所谓的僵尸型公益组织的比例可能会增加。

3、变危机为转机

（1）调整、改变自己的筹款结构，摆脱对企业捐款的过渡依赖，从傍大款走向依靠个人小额捐款，为机构创造⼀个更稳定的资金来源。

（2）在互联网时代加速变革：比如如何借助互联网技术去筹集资金，提升个人小额捐款的比重；如何利用互联网技术解决社会问题，提高效率。

（3）在大学生就业困难或者企业裁员的情况下，有条件的公益组织还可以借此机会储备一些专业人才；此外还要提升自己的组织能力和学习能力。

2020，面对疫情与洪灾，什么样的公益组织将脱颖而出?

来源：公益时报，2020年7月

案例1、中国SOS儿童村协会

（1）前两个季度网络捐赠收入约400万元，与去年同期比略有增长，但企业捐赠收入仅有10万余元，下降水平明显。2020年预期全年社会捐赠收入将会下降30%左右，仅有700余万元。

（2）网络捐赠收入略有增加，企业捐赠收入锐减。事实上，企业捐赠收入锐减，连带影响公益组织募捐收入滑坡已经成为当下绝大多数公益组织面临的一个共同挑战。

案例2、宁夏吉庆公益基金会（西部初创型非公募基金会）

基金会原有项目依赖网络筹款较多，但由于网络平台自身规则变化，对我们筹款并不利，同时因疫情影响，其他项目筹款较为困难，生存压力相较于案例1更大。

案例3、中华社会救助基金会（公募基金会）

（1）2020上半年，基金会累计筹集善款超过1.8亿，比去年同期增长114%。

（2）疫情发生后，如何在最短时间内调整工作模式，积极应对现实状况并找到解决办法，是基金会在特殊时期保持健康有序、很快进入良性工作状态的基石。

【专家建议】

贾西津教授

清华大学公益慈善研究院副院长

（1）公益组织越要注重项目设计和机构透明度——项目设计的好坏决定了你是否有机会获得新的捐赠人，透明度则决定了你可以在多大程度上留住这批人。

（2）若从筹款角度考量，今后一段时期内，公益组织个人月捐项目更值得开发和探索，如果这一点能够做好，就可以帮助组织累积社会资本，聚沙成塔，假以时日必有成效。

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他山之石

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整体趋势

美国慈善援助基金会（CAF America）在3~7月期间累计对全球1000+非营利组织进行了调研，结果显示：

1、每3个受访组织中就有1个组织预计将在未来12个月内被迫关闭，而31.88%的组织无法确定在当前条件下还能坚持多久。疫情带来的显著冲击包括资金压力、项目及活动取消、服务中断。

2、全球公益组织在最近两个月内开展的筹款活动中，只有17%的公益组织完成了预定筹款目标，67%的公益组织实际筹款不及目标筹款量的一半，12%则没有完全没有筹到钱。在收入来源的结构方面，最近一个月内：68%的公益组织收到了个人捐款，有收到来自基金会、企业和政府部门资金的公益组织比例分别为47%、46%和29%，近17%的公益组织在最近一个月内为零收入。

3、应对疫情冲击的具体措施包括暂停运营；削减运营支出；减少服务规模；延迟发放工资；降薪和裁员。另外，公益组织还通过调整项目开展方式；取消大型活动和差旅；开展远程办公；加强内部认同和能力建设；寻求合作伙伴支持和经验分享等来应对疫情挑战。

4、美国及全球公益组织需要的外界支持集中在资金支持和灵活性调整两个方面。在政策支持、专业培训、IT技术支持、信息整合与解读、办公及防护物资、倡导和发声上也存在广泛需求：

（1）资金方面，最直接的需求是增加对公益组织的运营费用和非限定资金支持。

（2）灵活性调整如放宽资助项目的申请条件；提前释放计划内的资助资金；及时拨款；因疫情取消项目的资金能够自行使用；项目资金能够用于一般运营支出；简化项目申请程序和结项要求；资助方谅解因疫情不能达成部分项目目标；承诺未来一年的资助项目申报不会延期。

我国政府政策

一、民政部

1、4 月 2 日，民政部办公厅发布《关于调整优化有关监管措施支持全国性社会组织有效应对疫情平稳健康运行的通知》，共出台十二项支持全国性社会组织应 对疫情的相关政策，其中包括：

优化审批办理（“容缺受理”、“先审后补”）、延后年检年报（及抽查审 计等工作）、放宽年检条件、延长整改时限（疫情结束后 3 个月内）、延期脱钩批复、调整办理期限、助力人才招聘（2020 年春季社会组织与北京地区高校毕 业生网络双选会）、加大资金支持（社会工作、社会救助、社区服务等纳入中央 财政支持社会组织参与社会服务项目支持范围）、强化正面激励、加强数字赋能 （如加快国家社会组织法人库项目建设）、做好宣传引导、强化执法监督。

2、7 月 20 日，民政部办公厅印发《2020 年中央财政支持社会组织参与社会服务项目实施方案》的通知，由中央财政安排专项资金，用于支持社会组织参与社会服务，重点对“三区三州”等深度贫困地区和罗霄山片区脱贫攻坚项目及受新冠肺炎疫情影响严重的湖北省予以倾斜。

支持项目分为四类：

A 类-发展示范项目：三区三州社会组织必要的服务设 备购置和服务设施完善

B 类-承接社会服务试点项目：全国性社会组织在三 区三州等深度贫困地区的儿童关爱、扶老助残、救助扶贫类项目

C 类-社会 工作服务示范项目：地方性社会组织在三区三州等深度贫困地区针对重点服务对象的项目

D 类-人员培训示范项目：对社会组织负责人、业务工作人员培训的补助

资助项目资金按七比三比例进行拨付，所有项目均应于 2020 年内完成。

二、苏州市、成都市、广州市

1、苏州市

2 月 12 日，苏州市民政局印发《关于进一步引导激励社会组织依法有序参与新冠肺炎疫情防控工作的通知》，从信用管理的角度对社会组织参与疫情防控给予政策激励。如：

（1）对疫情中表现突出的社会组织给予信用加分，受到加分的组织同时还 可获得政策激励，如办理相关业务时享受绿色通道，优先参与购买服务，在各类评优评先工作中优先推荐；

（2）相对地，对于造成严重影响的社会组织进行信用惩戒，如信用减分、取消购买服务资格、降低或取消评估等级等。

2、成都市

3 月 17 日，成都市民政局印发《有效应对疫情促进社会组织正常运转 8 条措施的通知》，从关爱扶持、项目实施、社会组织管理三个方面的八条政策，为疫 情期间的社会组织提供支持。具体如下：

（1）实施关爱扶持（关爱慰问金、购买服务和等级评估时重点倾斜参与疫情防 控的社会组织）

（2）优化项目实施（除了已签约项目的灵活调整、足额按进度款项拨付、支持防疫相关项目等政策，还有一亮点是建立机构发展金制度，用于项目执行机构管理人员的工资、差旅费、办公场地租金、办公费、咨询费等非限定性支出，总额不超过项目扶持资金总额的 20%。2020 年拟签约实施的扶持项目，可按照不超过25%的比例设置项目机构发展金）。

（3）优化社会组织管理（优化年检程序、放宽年检条件、延长到期证书时限）。

3、广州市

7 月 14 日，广州市社会组织管理局印发《关于应对新冠肺炎疫情影响支持社会组织持续健康发展若干措施的通知》，共 6 大点，12 小点，分别从租金、社 保、税费、金融支持、就业稳岗及政府购买服务方面提出“三减”“三加”措施。

（1）三减：减轻租金负担、减轻五险一金负担、减轻税费负担

明确将社会组织纳入应对新冠肺炎疫情影响扶持范围，推动落实好阶段性减免社保费、缓缴住房公积金、场地租金减免等国家、省市出台的优惠政策；明确 社会组织在市属国有企业场地租金、“五险一金”及税费缴纳方面的减负政策。

（2）三加：加大金融支持、加大稳岗支持、加大政府购买服务引导

规定了社会组织在享受金融支持、就业稳岗以及政府购买服务引导方面的激励措施。值得注意的是，在金融支持方面，协调广州地区金融机构利用“粤信融 “等平台降低融资成本费率，对于流动性困难的组织，贷款本金给予临时性延期偿还的安排。