位于全球疫情中心的纽约联合国总部现在如何运作？

当下，位于全球新冠肺炎大流行中心纽约的联合国总部各项工作怎样展开？议事进程如何操作？在这个非常时期我们不禁很关切。4月16日，国际可持续发展研究所（IISD）的国际同仁与绿会国际部分享了一篇适合解答这方面疑问的新闻。下面特将其编为中文以飨读者。

联合国机构正式制定在大流行期间决策的沉默程序

·联合国大会和联合国经济及社会理事会采取了一套“沉默程序”，以便在由于COVID-19大流行而导致的面对面会议受到限制的情况下做出决定。

·此套“沉默程序”为联合国会员国提供了至少72小时的时间来对一项决议草案或决定提出异议，并允许解释立场。

·由于技术原因，目前在此种情况下无法进行投票。

由于COVID-19大流行阻止了在联合国总部举行面对面的会议，联合国大会（UNGA）和联合国经济及社会理事会（UN Economic and Social Council)各自采用了一套临时的决策方法，这种方法被称为“沉默程序”（silence procedure），会员国已经在使用这种方式来非正式地达成协议。

2020年3月27日，联合国大会通过了第74/544号决议，题为《COVID-19大流行期间大会做出决定的程序》。该决议指出“建议在联合国办公场所举行的会议应采取预防措施，旨在防止COVID-19疫情的扩散。”

“在确保每个人的安全并尊重社交距离的同时，联合国仍在运作。想知道联大是如何继续其工作的吗?更多信息请点击这里: www.un.org/pga/74/covid-19 。”（图片来源：联大主席Tijjani Muhammad-Bande官方社交媒体）

在传阅拟议的决议时，联大主席Tijjani Muhammad-Bande说，从他与联大总务委员会的协商中，“很明显，我们大家都同意，在目前的非常情况下，联合国大会必须能够做出与本机构有关的重要决定。”

联大主席Tijjani Muhammad-Bande说： “团结一致是我们抵御COVID-19大流行的第一道防线。 我们必须用信息武装自己，以阻止恐惧和仇恨在我们击败COVID-19的努力中蔓延，COVID-19是我们最新的挑战。 ”（图片来源： Tijjani Muhammad-Bande官方社交媒体）

根据一份关于采取沉默程序的分步骤文件，联大主席将向所有会员国传阅一份决定或决议草案，明确提出反对意见的最后期限，并允许其至少为72小时。同时，除特殊情况外，草案将以所有正式语言在联合国正式文件系统中提供。秘书处关于所涉方案预算问题的任何资料都应同时传阅。

成员国如有异议，可通过电子邮件将信件或普通照会发送给联大主席。主席则将通知所有成员国，沉默已被打破。之后，主席可选择将决定/决议草案和反对意见提交给：案文的提案国；联大第74届会议由政府授权进程的共同协调人；发起委员会主席；联合国大会主席办公室；或由主席指定的协调人来领导进一步的协商。任何修订草案都将遵循另一轮的沉默程序。

如果在规定的时间内没有人反对，联大主席将传阅一封确认通过的信。这个循序渐进的过程还包括用于解释立场的选项。该文件表明，根据这一临时程序，从技术上讲不可能进行表决。

所有通过沉默程序通过的决定和决议都将由联大全体会议在大会堂举行的第一次可能的会议上被予以说明。

联合国大会主席Tijjani Muhammad-Bande (左)在2020年3月27日举行的具有历史意义的联合国四个主要机构负责人对成员国的远程联合简报会上。 （图片来源： 联合国）

对于经社理事会，考虑到联合国大会就方法达成的协议，主席Mona Juul于2020年4月1日传阅了一项提案，使理事会能够在COVID-19大流行期间通过决定。理事会于4月3日通过了第2020/205号决定，除非通过同样的程序加以延长，否则该程序将一直有效至5月底。

根据分步骤指南，当经社理事会主席打算根据沉默程序传阅一项决定或决议草案时，她将首先与主席团协商。主席团成员随后将与各自区域集团的成员进行协商。该文件指出，关于此协商的信息将在提交关于沉默程序的提案之前发布在经社理事会网站上。

该草案将在至少72小时的沉默程序中传阅给经社理事会的所有成员国，并抄送所有其他联合国成员国供参考。如果沉默没有被打破，则认为该决定被采纳。

如果有人提出异议，经社理事会主席可选择将案文和反对意见提交给：负责协调有关项目下事项的副主席；发起人；本届会议经社理事会进程的共同协调人；发起附属机构的主席；或协调人来领导进一步的磋商。

该沉默程序的其它步骤与联大程序类似，包括传阅所涉方案预算问题和将草案文本以所有正式语言列入联合国文件系统。与联合国大会一样，所有通过沉默程序做出的决定将在“预防措施停止后，在形势允许的情况下”举行的第一次全体会议上予以说明。

【编后语：】

4月17日，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯决定，纽约联合国总部全体员工远程办公期限延长至5月31日。他说，鉴于联合国总部所在的美国纽约州已经将“居家令”延长至5月15日，他与高级管理层和医疗服务处协商后，决定将员工远程办公期限延长至5月底。

（完）

文/牛静美 审/绿宣 编/Angel