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益调查:中国控烟为何如此之难?


来源:凤凰公益

令业界许多专家质疑的是:中国烟草行业至今仍实行专卖制度,管理上政企合一,即国家烟草专卖局和中国烟草总公司是两块牌子、一套人马。要对烟草业“痛下杀手”,无异于迫使“左右手展开互搏”,难度之大,不可想象。

图片来源:网络

烟草危害,是威胁人类健康的最大因素之一。目前,中国是全球最大的烟草生产国、消费国和受害国,有烟民3.5亿以上,还有7.4亿人口受到“二手烟”的危害。据2012年卫生部发布的相关报告指出,中国每年有100多万人死于因吸烟导致的各种疾病。据世界卫生组织和联合国开发计划署的综合报告,2014年,烟草使用给中国造成的经济总损失达3500亿元人民币左右。另据科学研究预测,如果烟草流行态势得不到有效控制,到2050年中国每年将有300万人死于烟草相关疾病。

然而,令人尴尬的是,尽管因吸烟产生的各种危害及损失在媒体屡屡曝光,已成为一个老生常谈的话题,但并未因此影响中国烟草行业的发展进程。烟草业依然是中国增长速度最快的行业之一。

据统计,2014年中国全年烟草批发销售总收入12480.4亿元,相当于缅甸同年GDP的3倍;销售5099.04万箱,连起来可绕地球114圈;中国烟草行业税利超过一万亿元,同比增长约10%;全年行业上缴财政总额9110.3亿元,仅中央国库专项税就有450亿元。据中国社科院工业经济研究所统计,中国烟草行业拥有5000亿资产,每年上交财政的收入占全国财政收入的10%。

美国《商业周刊》指出,2014全球每100支香烟中,就有43支是出自中国烟草总公司,烟草行业为中国创下8项世界第一:烟草种植面积第一、卷烟销量第一,吸烟人数第一等等。

2006年1月8日,《烟草控制框架公约》在中国正式生效,至今已经超过10年,但中国吸烟者总数仍呈现上升趋势。2010到2015年间,中国国内吸烟人数就增加了1500万,吸烟者日平均吸烟15.2支,与5年前相比,还增加了1支。

由此看来,在控制吸烟问题上采取有力措施,进一步形成全社会有效控烟的合力,才是惠民生、利长远的正确选择。尤其是,当前随着城市控烟立法和执法工作深入开展,以法律为武器推进控烟的观念正在深入人心,尽快颁布并实施国家层面的“公共场所控制吸烟条例”,可谓当务之急。

中国政府并非没有努力。近年来,卫生部多次发布年度烟草控制报告,发起组织提高烟税的宣传活动,并促使国内烟草供应商在香烟包装上标注健康警语。2012年,官方出台的《中国烟草控制规划(2012-2015)》就提出要制定全国性的禁烟法规,并将青少年吸烟率从2010年的11.5%逐步下降到8.5%以下,成年人吸烟率由28.1%降至25%以下。

从增进国民健康和促进经济持续发展角度出发,控烟近年来逐渐引起社会广泛重视,也取得了不少成果。目前,全国已有18个城市颁布了地方性的控烟法规,倡导公共场所全面禁烟取得了一定成效。

但总的来看,中国控烟之路依然艰难而漫长。

早在2014年11月,由国家卫计委起草的《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》就在国务院法制办网站上公开征求意见,后来还被列入2016年的立法计划。但时至今日,这个条例仍未能进入实质性的立法议程。

截至目前,中国控烟效果不佳,多项指标尚未达到世卫组织《烟草控制框架公约》标准。根据《公约》指标体系中的十项标准来测量,中国目前的控烟得分为0,这十项标准包括是否存在烟草赞助、产品展示、品牌延伸等,中国均不同程度存在这些行为。

据了解,在签署世卫组织《烟草控制框架公约》的国家中,已经有31个实行了全面禁烟,还有67个国家实行了在部分区域无烟化的措施。但《中国烟草控制规划》规定在2015年之前实现的一系列目标,目前均无进展,并未按照约定的时间期限兑现控烟承诺,中国依然属于公约生效后仍无国家级立法的少数几个国家之一。

令业界许多专家质疑的是:中国烟草行业至今仍实行专卖制度,管理上政企合一,即国家烟草专卖局和中国烟草总公司是两块牌子、一套人马。要对烟草业“痛下杀手”,无异于迫使“左右手展开互搏”,难度之大,不可想象。

[责任编辑:马明月 PP002 ]

责任编辑:马明月 PP002

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